Реферат: Сметно-бюджетное финансирование
Правовые принципы
составления, утверждения и выполнения смет бюджетных учреждений определены
Кабинетом Министров Украины. Форма сметы утверждается Министерством финансов
Украины.
В отличие от практики
предыдущих лет, с 2000 г. в Украине есть два вида смет: индивидуальные и сведенные,
которые складываются в соответствии с бюджетной классификацией. Они отличаются
уровнем обобщения информации о доходах и расходах бюджетных учреждений. В
частности, бюджетное учреждение независимо от того, ведет ли она учет
самостоятельно, или обслуживается централизованной бухгалтерией, для
обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы и планы
ассигнований по каждой выполняемой ею бюджетной программе (функцией).
План ассигнований из
общего фонда бюджета являет собой помесячное деление ассигнований, утвержденных
в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации,
которая регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года. План
ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этой
сметой. Как и форму сметы, форму плана ассигнований утверждает Минфин.
В свою очередь сведенные
сметы и сведенные планы ассигнований содержат обобщенную информацию
относительно всех распорядителей бюджетных средств, которые финансируются через
главного распорядителя и используются как для осуществления контроля за
своевременным расходование бюджетных ресурсов, так и на этапе формирования
планируемых показателей доходов и расходов при составлении проектов актов о
бюджете.
Сведенные сметы и планы
ассигнований – это сводка показателей индивидуальных смет и планов ассигнований
распорядителей средств бюджета низшего уровня, которые складываются главным
распорядителем для представления Минфину, Министерству финансов Автономной
Республики Крым, местным финансовым органам. Сведенные сметы не утверждаются.
Учитывая наличие двух
фондов в бюджетах – общего и специального, а также необходимость усиления
контроля над расходованием бюджетных ресурсов и их экономией, было признано за
целесообразное упразднить внебюджетные фонды бюджетных учреждений и внедрить,
соответственно, две составных части сметы:
·
общий фонд,
который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и деление расходов
по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением
основных функций;
·
специальный фонд,
который содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную
цель и их деление по полной экономической классификации на осуществление
соответствующих расходов согласно с законодательством, а также на реализацию
приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.
Сметы, планы ассигнований
и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего
учреждения.
Сметы, планы ассигнований
и штатные расписания отдельных учреждений утверждаются:
1) министерств и других
центральных органов исполнительной власти по бюджетным программам "Руководство
и управление" – руководителями соответствующих центральных органов
исполнительной власти по согласованию с Минфином, по другим бюджетным
программам, которые выполняются непосредственно аппаратом министерств и других
центральных органов исполнительной власти, – руководителями соответствующих
центральных органов исполнительной власти. Сметы, планы ассигнований и штатные
расписания органов исполнительной власти, которые принадлежат к сфере
управления министерств и других центральных органов исполнительной власти,
утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов
исполнительной власти;
2) областных, Киевской и
Севастопольской городских госадминистраций – главами соответствующих госадминистраций
по согласованию с Минфином;
3) министерств и ведомств
Автономной Республики Крым, управлений, отделов, других подразделов областных,
Киевской и Севастопольской городских, районных госадминистраций – Советом
министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской
городскими госадминистрациями после экспертизы, проведенной Министерством
финансов Автономной Республики Крым, главными областными и главным Киевским
городским и Севастопольским городским финансовыми управлениями;
4) управлений, отделов,
других подразделов райгосадминистраций – райгосадминистрациями после
экспертизы, проведенной районными финансовыми управлениями;
5) Государственного
лечебно-оздоровительного управления по бюджетной программе "Руководство",
президиумов государственных академий наук по бюджетным программам "Научная
и организационная деятельность президиума" – их руководителями по
согласованию с Минфином; по другим бюджетным программам, которые выполняются
непосредственно аппаратом этих учреждений, – их руководителями;
6) по бюджетным
программам специального фонда государственного бюджета, которые выполняются за
счет 30% сбора за загрязнение окружающей естественной среды, – главным
распорядителем по согласованию с Минфином;
7) национальных высших
учебных заведений, которым непосредственно установлены назначения в
государственном бюджете, – руководителями этих заведений по согласованию с
главным распорядителем, если другое не предусмотрено законодательством.
Сметы и планы
ассигнований, предусмотренные на проведение централизованных мероприятий,
утверждаются отдельно на каждое мероприятие руководителями министерств, других
центральных органов исполнительной власти, госадминистраций и исполнительных
органов местных советов, которые запланировали отмеченные мероприятия. Для
осуществления каждого конкретного мероприятия не позже чем за месяц
складывается отдельная смета на основе календарных планов.
В то же время со сметой
утверждается план ассигнований и штатное расписание учреждения, включая
структурные подразделения, которые содержатся за счет собственных поступлений.
Отмеченные документы подаются и утверждаются в двух экземплярах, один из
которых возвращается этому учреждению, а второй остается в учреждении,
руководитель которого их утвердил. Смета утверждается по общему и специальному
фондам на год без деления по периодам в объеме, который равняется сумме этих
фондов.
В недельный срок после
утверждения штатных расписаний главные распорядители подают Минфину Украины,
Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам
сведенные показатели по сети, штатными расписаниями и контингентами учреждений
и получателей за формами, установленными Минфином.
До утверждения в
установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования
бюджетных средств основанием для осуществления расходов являются проекты смет,
планов ассигнований и планов использования бюджетных средств,
засвидетельствованные подписями руководителя учреждения и главного бухгалтера.
По окончанию 30-дневного срока органы Государственного казначейства
осуществляют операции из расчетно-кассового обслуживания распорядителей средств
государственного бюджета только в соответствии с утвержденными и зарегистрированными
в учете соответствующих органов Государственного казначейства смет и планов
ассигнований.
Для осуществления
контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах
ассигнований распорядителей, ассигнованием, утвержденной годовой росписью
ассигнований государственного бюджета и помесячной росписью ассигнований общего
фонда государственного бюджета, органы Государственного казначейства проводят
регистрацию и ведут учет сведенных смет и планов ассигнований распорядителей
высшего уровня в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей.
Распорядители имеют право
проводить деятельность исключительно в пределах ассигнований, утвержденных
сметами и планами ассигнований, при наличии выдержки, доказанного органом
Государственного казначейства, который подтверждает соответствие этих
документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые
получили от органов Государственного казначейства выдержку, должны подать этим
органам данные о делении показателей сведенных смет и планов ассигнований в
разрезе распорядителей низшего уровня и получателей. Отмеченные показатели
приходятся до соответствующих органов Государственного казначейства за местом
расположения распорядителей низшего уровня и получателей.
Действующее
законодательство предусматривает, что осуществление расходов учреждений и
получателей без утвержденных в установленном порядке смет, планов ассигнований
и планов использования бюджетных средств прекращается через 30 календарных дней
после утверждения годовой росписи ассигнований и помесячной росписи
ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов.
Бюджетные учреждения
имеют право брать обязательство относительно расходов общего фонда бюджета в
соответствии со сметой и планом ассигнований исходя из потребности в
обеспечении выполнения приоритетных мероприятий и с учетом осуществления
платежей для погашения обязательств прошлых периодов, если другое не
предусмотрено законодательством. Бюджетное учреждение не имеет права
осуществлять заимствование в любой форме или предоставлять за счет бюджетных
средств займа юридическим и физическим лицам. Относительно доходов бюджетного
учреждения, то при составлении проектов смет в доходной части отмечаются
плановые объемы поступлений, которые предусматривается направить на покрытие
расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих
бюджетов.
Отчитываясь о выполнении
общего фонда сметы бюджетного учреждения, распорядители бюджетных средств
должны отобразить следующие показатели, которые закрепляют расходы по экономической
классификации и составляют содержание сметы по расходам общего фонда.
І. Текущие расходы:
1. Расходы на товары и
услуги, в том числе:
Страницы: 1, 2, 3, 4 |