Реферат: Государственное экологическое регулирование
Основы экологического
регулирования вводятся в действие законами об охране окружающей естественной
среды.
Для эффективного
экологического регулирования первоочередное значение имеет выбор правильных
методов и инструментов (рычагов) регулирование. На ранних стадиях
экологического регулирования, которое выходило из идеологии сдерживания
возрастание загрязнение пассивное регулирование, применялись в основному
административно-распорядительные инструменты, экологические стандарты и нормы,
разрешительные процедуры. Во время перехода к новой идеологии в политике охраны
окружающей среды, ориентированной па последовательное уменьшение загрязнения
(активное регулирование), применялись некоторые экономические регуляторы -
эмиссионные нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на
выбросы и т.п. В странах с развитой рыночной экономикой в структуре механизмов
прямого регулирования (административно-правового принуждения) появились новые и
перспективные как административно-распорядительные, так и экономические инструменты.
Механизмы прямого
экологического регулирования являются гибкими, то есть дают возможность
дифференцированно подходить к объекту смыкания и разных экологических ситуаций,
а также к определению меры жесткости регулирования. Эти механизмы не выключают,
а наоборот, предусматривают предоставления государственной помощи предприятиям,
в частности на техническое перевооружение. Это дает удовлетворительные
результаты относительно главного критерия экономической эффективности
регулирования - величина удельных затрат для сокращения выбросов. В реальной
практике экологического регулирования стран Запада величина государственного стимулирования
достигает, по наиболее скромным оценкам. 0,1 %ВВП.
В странах Запада
механизмы экологического регулирования существенно изменились, и процесс этот
длится. Главные векторы этой эволюции - установление более темных связей между
регулирующими органами и каждым объектом регулирования, а также
усовершенствование и обогащение арсенала как регламентационных, так и (в
особенности) экономических инструментов. В обобщенном виде механизм прямого
экологического регулирования, применяемый в странах с развитой рыночной
экономикой, имеет такую структуру:
1. Регуляционные
инструменты
1.1. Попытки принуждения:
1.1.1. Порядок
обязательного оценивания влияния па окружающую среду - экологическая
экспертиза.
1.1.2. Прогрессивные
нормативы снижения уровня выбросов (эмиссионные нормативы).
1.1.3. Экономические
санкции, административная, гражданско-правовая уголовная ответственность за
невыполнение требований эмиссионных нормативов.
1.2. Инструменты
материального стимулирования и поддержки:
1.2.1.Инструменты,
связанные с природоохранной деятельностью государства.
1.2.2. Прямое и косвенное
государственное стимулирование предприятий.
1.2.3. Многофункциональные
системы с элементами взаимостимулирования и взаимофункцинирования
(перераспределительные системы, порядок переуступки разрешений на загрязнение).
1.3. Рычаги
экономического побуждения (ценовое регулирование относительно товаров, изделий,
продуктов):
1.3.1. Ценовая
дифференциация.
1.3.2. Налоги на изделия
и продукты.
1.3.3. Заставные системы.
2. Вспомогательные (не
регуляционные) средства:
2.1. Стандарты и нормы-ориентиры
предельных концентраций и выбросов.
2.2. Зонирование
территорий, планы землепользования.
2.3. Ответственность за
правонарушение экологического характера, порядок покрытия убытков в результате
загрязнения среды.
3. Ассоциированные
средства:
3.1. Административные
налоги.
3.2. Фондосоздающие
налоги и платежи (на временной основе).
3.3. Порядок
обязательного страхования экологических рисков (в сфере управления опасными и
токсичными веществами).
В Украине улучшение
состояния естественной среды и использования естественных ресурсов возможное
только в случае государственной поддержки и регулирования этих процессов, в
особенности в условиях формирования рыночного отношения, экономической свободы
и безответственности хозяйственных структур и правового нигилизма, который пока
что властвует в сознания предпринимателей.
Важным средством
государственного регулирования может быть Государственная программа охраны
окружающей среды и рационального использования естественных ресурсов, концепцию
которой было создано в 1995г.
В соответствии с этой
концепцией в Украине генеральной стратегической целью относительно охраны
окружающей среды и рационального использования естественных ресурсов признано
такое развитие его современного социально-хозяйственного комплекса, за которого
не было бы разногласий между экономическими интересами, природопользованием,
сохранением целостности экосистемы и достижением стабильного развития. Для
осуществления этой цели необходимое последовательное решение ряда
стратегических проблем.
В будущему планируется
создать систему государственного управления использованием естественных
ресурсов, регулированием техногенного влияния на окружающую естественную среду
как составную управление общим развитием общества.
Экологическая экспертиза
есть одним из рычагов государственного регулирования. В Украине осуществляется
государственная, общественная и прочие виды экологической экспертизы. Проведение
экологической экспертизы является обязательным в процессе законотворческой,
инвестиционной, управленческой, хозяйственной и другой деятельности.
Экологической экспертизе
подлежат: проекты схем развития и размещение продуктивных сил, развития областей
экономики, генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования и
другая предплановая и предпроектная документация; технико-экономические обоснование
и расчеты, проекты строительства и реконструкции предприятий и других объектов;
проекты инструктивно-методических и нормативно-технических актов и документов,
которые регламентируют хозяйственная деятельность; документация с создание
новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе и то, что
покупается за границей; материалы, вещества, системы и объекты, внедрение и
реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности и
отрицательного влияния на окружающую естественную среду.
В границах экологического
мониторинга осуществляются: надзор за качеством воздуха, воды, грунта;
радиационный мониторинг; надзор за биологическими ресурсами и т.п.
Государственная
экологическая инспекция осуществляет контроль за внедрением законодательных
актов, которые регулируют вопрос защиты окружающая среда, рационального
использования естественных ресурсов и ядерной безопасности. К обязанностям
инспекции отнесен: контроль за использованием земли, наземных и грунтовых
водных ресурсов; защита биологических видов и морских экосистем; контроль за
соблюдением норм ядерной и радиационной безопасности, лимитов на выбросы и
других экологических нормативов.
Одним из инструментов
охраны окружающей среды есть стандартизация и нормирование. Государственные
стандарты в сфере охраны окружающей естественной среды, которые являются
обязательными к выполнению. Они содержат: понятие и сроки, режим использования
и охраны естественных ресурсов; методы контроля за состоянием окружающей
естественной среды; требования относительно предотвращения вредному влиянию
загрязнение окружающей естественной среды на здоровье людей; другие вопросы,
связанные с охраной окружающей естественной среды и использованием естественных
ресурсов.
Регулирование охраны
окружающей естественной среды обеспечивается системой экологических нормативов.
Экологические нормативы
должны отвечать требованиям охраны окружающей естественной среды и здоровье
людей от отрицательного влияния его загрязнения. В случае необходимости для
курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов
могут устанавливаться более жесткие нормативы, предельно допустимых
концентраций загрязняющих веществ и других вредных влияний на окружающую
естественную среду.
Экологические нормативы
разрабатываются и вводятся в действие Министерством экологии и естественных
ресурсов Украины, Министерством здравоохранения Украины и другими
уполномоченными на это государственными органами.
Важнейшим средством
решения экологических проблем есть программно-целевое планирование, разработка
и реализация экологических ДЦП.
К средствам учета
естественных ресурсов належат кадастры естественных ресурсов - документы,
которые содержат сведения о состоянии естественных ресурсов. В Украине
действующий Кадастр земельных ресурсов, который содержит документы о правовом
режиме земель, распределение их между собственниками и землепользователями по
категориям земель, сведения о качественной характеристике и ценности земель.
Внедрение земельного кадастра обеспечивается проведением
топографо-геодезических, картографических, грунтовых, геоботанческих и других
обследований, регистрацией землевладений и землепользований и договоров на
аренду земли, учетом количества
Государственному учету
подлежат объекты, которые вредно влияют или могут влиять на этап окружающей
естественной среды, виды и количество вредных веществ, которые попадают в
окружающую естественную среду, виды и размеры вредных физических влияний на
него.
Предприятия, учреждения и
организации проводят первичным учет в области охраны окружающей естественной
среды и безвозмездно дают соответствующую информацию органам, которые ведут
государственный учет в этой области.
К основным рычагам
государственного регулирования относят также экологическое страхование;
повышение нормы амортизации основных природоохранных производственных фондов;
договоры на комплексное природопользование; аренду, передачу в постоянное
пользование природоохранных объектов и др.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |