Дипломная работа: Проблемы правового регулирования подготовки и переподготовки кадров
Такая
политика и программы должным образом учитывают:
-
потребности,
возможности и проблемы занятости, как на региональном, так и на национальном
уровне;
-
стадию
и уровень экономического, социального и культурного развития;
–
взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими экономическими,
социальными и культурными целями.
Эти
политика и программы осуществляются при помощи методов, соответствующих
национальным условиям, и предназначены для повышения способности отдельного
лица индивидуально или коллективно оказывать влияние на производственную и
социальную среду.
Эти
политика и программы стимулируют и позволяют всем лицам на основе равенства и
без какой-либо дискриминации развивать и применять свои способности к труду в
своих собственных интересах и в соответствии со своими стремлениями, учитывая
потребности общества.
В
вышеуказанных целях каждый член МОТ вправе разрабатывать и совершенствовать
открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и
профессионально-технического образования, школьной и профессиональной
ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли
эта деятельность в системе формального образования или вне ее.
Политика
и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки
подготавливаются и осуществляются в сотрудничестве с организациями
предпринимателей и трудящихся и - когда необходимо в соответствии с национальным
законодательством и практикой с другими заинтересованными органами.
Конвенция
МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г.[5]
рассматривает профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию в числе
обязательных мер, направленных на содействие полной, продуктивной и свободно
избранной занятости.
Конвенция
МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 г.[6]
возлагает на государства - члены МОТ обязанность по обеспечению инвалиду
возможности получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе,
способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции.
Вопросам
профессионального обучения и профессиональной ориентации кадров посвящен также
ряд рекомендаций МОТ[7], в
частности:
-
Рекомендацию
№ 88 «О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов» 1950 г.
-
Рекомендацию
№ 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в
целях развития» 1970 г.
-
Рекомендацию
№
57 «О профессиональном обучении» 1939 г.
-
Рекомендации
№ 15 «О развитии технического обучения в области сельского хозяйства» 1921 г.
-
Рекомендацию
№ 60 «Об ученичестве» 1939 г.;
-
Рекомендацию
№ 117 «О профессиональном обучении» 1962 г.
В
условиях стремительно развивающейся рыночной экономики проблемы подбора
квалифицированных кадров и обеспечения развития их профессионального потенциала
актуальны для любого хозяйствующего субъекта. В этой связи правовое
регулирование профессиональной подготовки, переподготовки кадров и повышения
квалификации работников приобретает особое значение.[8]
И
важную роль здесь играет международно-правовая регламентация отношений,
связанных с профессиональной подготовкой, переподготовкой кадров.
Безусловно,
международно-правовые
нормы играют важную роль в механизме правового регулирования трудового
законодательства, в том числе и законодательства о
профессиональной подготовке и переподготовке.
И эта роль объясняется
принципом приоритета норм международного права, который отражен в ст.
15 Конституции РФ[9] и ст.
10 Трудового кодекса РФ[10], где
сказано: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации».
Часть 2 Трудового кодекса РФ гласит: «Если международным договором Российской
Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются
правила международного договора». Очевидно, что международные договоры (принципы,
нормы) применяются в качестве непосредственного регулятора трудовых отношений,
когда нормы национального законодательства ухудшают положение граждан и
организаций в сравнении с соответствующими международными правилами, т.е.
устанавливают более низкий уровень правовых гарантий, социальной защиты.
Как справедливо
отмечает А.Ф. Нуртдинова, «для трудового права имеет значение не сам факт
существования в международном договоре другого правила, а его характер (более
или менее благоприятные условия для работников), а ст. 10 ТК РФ не учитывает
отраслевой принцип неухудшения положения работников»[11].
Действительно, этот
принцип является важным, потому что определяет особенности построения системы
источников трудового права, и в этой связи его необходимо закрепить в ТК РФ.
Сегодня источники
международного права, регулирующие интеграционные процессы в отдельных сферах
образования, становятся международными стандартами, обязательными для
законодательной власти государства, участвующего в интеграционных процессах,
при принятии актов внутригосударственного права, в частности в области
подготовки и переподготовки кадров.
§2.
Национальные источники регулирования подготовки и переподготовки кадров
подготовка
кадры профессиональный обучение
Российское
законодательство, регулирующее отношения в области профессиональной подготовки,
переподготовки кадров и повышения квалификации работников, включает в себя
Трудовой кодекс РФ иные федеральные законы, подзаконные нормативные акты, в том
числе акты бывшего Союза ССР, действующие в части, не противоречащей Трудовому
кодексу РФ.
Действующее
законодательство включает в себя целый комплекс разноуровневых актов, направленных
на регулирование деятельности по профессиональной подготовке, переподготовке и
повышению квалификации.
Среди
актов российского законодательства, регулирующих отношения в сфере высшего и
послевузовского образования, наряду с Федеральным законом «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании»[12] и
Законом РФ «Об образовании»[13], могут
находиться и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений,
складывающихся исключительно в сфере подготовки и переподготовки кадров. Сфера
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
регулируется десятками подзаконных и ведомственных актов. Хотелось бы выделить
лишь основные акты:
1.
федеральный
закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»[14];
2.
федеральный
закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской
Федерации»[15];
3.
постановление
Правительства РФ от 31.01.2009 № 82 «Об утверждении Типового положения о
военном образовательном учреждении высшего профессионального образования»[16];
4.
постановление
Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 (ред. от 31.03.2003) «Об утверждении
Типового положения об образовательном учреждении дополнительного
профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»[17];
5.
приказ
Минобразования РФ от 06.09.2000 № 2571 «Об утверждении Положения о порядке и
условиях профессиональной переподготовки специалистов»[18];
6.
постановление
Минтруда РФ № 3, Минобразования РФ № 1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.2001) «Об
утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»[19];
7.
приказ
Минюста РФ от 11.04.2007 № 73 «Об утверждении Наставления по организации
профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы»[20];
8.
Приказ
МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 (ред. от 09.12.2008) «Об утверждении Инструкции о
порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации»[21];
Эти
акты занимают особое место в механизме правового регулирования профессиональной
подготовки и переподготовки кадров, так как раскрывают вопросы в сфере
профессиональной подготовки переподготовки специалистов различных
профессий и отраслей.
Основополагающим
нормативным актом в сфере профессионального обучения работников является
Трудовой кодекс РФ, содержащий отдельный раздел, посвященный профессиональной
подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников.
Каким же образом и насколько оптимально регулируют
нормы трудового права, и, прежде всего, Трудового кодекса Российской Федерации,
указанные отношения?
В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса РФ
одной из основных задач трудового законодательства является правовое
регулирование отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и
повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя.
Одним из основных принципов правового регулирования
трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признано
обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на
продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа
работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку
и повышение квалификации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |