Реферат: Всемирная Торговая Организация
Проблемы вступления России в ВТО
Торгово-промышленная палата РФ: концепция "Присоединение
России к ВТО"
(Опубликовано в
"Российской газете" от 2 февраля 2001 г., No 21 (2889).)
При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика
может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком
товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В
свою очередь правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются
ныне странами коллективно при решающей роли в этом Всемирной торговой
организации (ВТО), объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95%
оборота мировой торговли.В стратегической перспективе Россия должна
присоединиться к ВТО. Только таким может быть и конечный выбор российского
бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для него принципиально
новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране
неоднозначную реакцию.
Поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки,
подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасности
страны с учетом мнений и интересов российского бизнеса.
Условия участия в ВТО
ВТО создает для российских предприятий равные и благоприятные условия для
коммерческой деятельности в иностранных государствах в обмен на открытие отечественного
рынка для иностранной конкуренции. Для этого Россия должна взаимно зафиксировать
со странами - участницами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки
услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрного сектора, а
также признавать правила ВТО при урегулировании торговых споров. Нормы и
правила ВТО подлежат перенесению в ее национальное законодательство и имеют над
ним приоритет.
Эти условия торговли не раз и навсегда данные. Они постепенно
либерализуются в ходе регулярных "раундов" торговых переговоров в ВТО
(очередной из них начался в январе 2002 года). Предусматриваются также и
исключения или переходные периоды в их применении для отдельных стран,
таможенных союзов или зон свободной торговли. Иными словами, условия торговли
могут видоизменяться или варьироваться, в том числе при вступлении страны в
ВТО.
Естественно, что экспортно-ориентированные отрасли российского бизнеса,
особенно в реальном секторе экономики, заинтересованы в получении подобных
преимуществ и льгот. Немаловажно и то, что через членство в ВТО в наше пока еще
не совершенное деловое законодательство может быть перенесен масштабный блок
современного хозяйственного права, что сделало бы его гораздо более единым,
полным, систематизированным, предсказуемым и сопоставимым с мировым. Произошло
бы заметное разбюрокрачивание внешнеэкономических связей.
Однако остро стоит вопрос о том, какие шаги должны быть предприняты,
чтобы российский бизнес в его нынешнем состоянии был способен реально
воспользоваться всеми этими преимуществами, а главное, как избежать
неприемлемых потерь при встречном открытии отечественного рынка для иностранной
конкуренции.
Правительство России уже ведет переговоры по присоединению к ВТО и
заявило на них свою исходную позицию. К сожалению, она до последнего времени
формулировалась без должных консультаций с отечественным бизнесом и пока не
подкреплена какой-либо конкретной программой подготовки к присоединению,
необходимой разъяснительной работой. Опросы и анкетирование предприятий
показывают, что такое положение должно быть исправлено, а власть и бизнес
обязаны пройти весь оставшийся путь подготовки и вступления в ВТО в режиме их
обязывающего диалога.
Основные озабоченности российских предпринимателей
Как крупная мировая держава Россия обладает рядом очевидных конкурентных
преимуществ. Это ее ресурсы, уникальное евроазиатское положение, все еще
сохранившийся научно-производственный потенциал, высокая квалификация рабочей
силы, развитая транспортная сеть. Имеются и впечатляющие примеры успешных
прорывов отдельных предприятий на внешние рынки. Вместе с тем очевидно, что
вступление в ВТО само по себе вряд ли приведет к какому-то взрывному росту
отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению.
Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой
продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и
топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений).
Во-вторых, структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть
быстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей ввиду чрезмерной
изношенности производственных мощностей отечественной промышленности и
транспорта, их недогрузки, заторможенности технического прогресса в стране.
В-третьих, по мере преодоления кризиса растущий спрос на отечественную
продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ряду ограничений на
экспорт. Наконец, Россия уже сейчас имеет доступ к основному объему тарифных
льгот, зафиксированных ВТО, через свои двусторонние торговые соглашения со
странами - членами этой организации. По-иному прогнозируется перспектива
импорта товаров и услуг. Их расширенный допуск на отечественный рынок способен
существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская
промышленность пока не готова. Это в особенности относится к пищевой,
фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной
промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли,
мелкому и среднему бизнесу и т.д.
Поэтому о своей готовности к работе по нормам и правилам ВТО заявляют
ныне лишь 10% проанкетированных российских предприятий. Конечно, обилие и
дешевизна импортных товаров могли бы пойти на пользу отечественному
потребителю. Но это возможно лишь в условиях эффективной внутренней конкуренции
и обеспечения прав потребителя, что в стране пока отсутствует.
К вступлению в ВТО Россия не подготовлена и в общегосударственном плане.
Страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной (отраслевой) политики,
т.е. представления о том, какие отрасли отечественной промышленности и в какой
мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании, без чего
переговоры о присоединении к ВТО идут во многом на ощупь. Отсутствует
общенациональная система внешнеэкономической информации для бизнеса, что лишает
его зарубежные операции необходимого информобеспечения и приводит экспортеров к
нарушениям и ошибкам. Практически не работает и система государственной
поддержки промышленного экспорта. В стороне от подготовительной работы остаются
регионы России. Наконец, нет гарантий, что не произойдет
"компенсации" сокращения таможенных доходов при либерализации импорта
в ВТО за счет дополнительных внутренних налогов на бизнес.1 Жестче,
чем предполагалось, оказалась и переговорная позиция наших партнеров.
Российским запросам на прием в ВТО с учетом специфики страны
противопоставляются требования опережающего перевода на нормы и правила ВТО
российского делового законодательства, присоединения к необязательным
соглашениям ВТО (например, по свободной торговле авиатехникой и техникой
информатики), широкого открытия рынка услуг, снижения объемов аграрной защиты и
т.д.
Программа подготовительных работ
Ее элементы и этапы как Государственной программы Торгово-промышленная палата
России видит в следующем:
1.
Безотлагательная
разработка и утверждение промышленной (отраслевой и инновационной) политики
России, включая аграрную. Выделение в ней приоритетных отраслей и производств
для избирательной (временной) протекционистской защиты и для поощрения
промышленного экспорта и экспорта услуг, включая интеллектуальную собственность.
2.
Формирование
постоянно действующих государственных механизмов с целью адаптации отдельных
важнейших отраслей экономики (видов производств), регионов и мелкого и среднего
бизнеса к возрастающей импортной конкуренции, а также для стимулирования
промышленного, в том числе наукоемкого экспорта страны. Адекватное бюджетное
финансирование этих механизмов.
3.
Завершение
законотворческой работы, необходимой для присоединения России к ВТО и защиты
отечественных предприятий при обязательном привлечении к ней объединений
российского бизнеса. Профессиональная экспертиза новых законопроектов на их
соответствие нормам и правилам ВТО.
4.
Создание
общенациональной системы внешнеэкономической информации для отечественного
бизнеса, ориентирующей его в нормах и правилах ВТО, конъюнктуре основных рынков
товаров и услуг, ценах и условиях торговли для отечественного экспорта и
импорта. С участием объединений предпринимателей такая система должна дополняться
базой внешнеэкономического консультирования, подготовки кадров (в том числе по
ВТО), обоснованными рекомендациями по привлечению в случае необходимости надежных
зарубежных юридических фирм для разрешения торговых споров.
5.
Изменение
организации и тактики переговоров о присоединении к ВТО и, в частности:
а) Отказ от ведомственной келейности в разработке и реализации российской
позиции на переговорах. Обязательное привлечение для этих целей авторитетных
объединений российских деловых кругов.
б) Проведение в ходе переговоров твердой линии на первоначальное
"связывание" ставок российского таможенного тарифа на уровне не ниже
ставок действующего тарифа. Согласование конечных значений такого
"связывания", продолжительности и условий переходных периодов, а
также фиксация режимов (исключений) для иностранных поставщиков услуг на
российском рынке на базе интересов и требований отечественной экономики и
промышленной политики России. Отстаивание уровней аграрной поддержки,
адекватных потребностям страны.
в) Отказ от установления "мобилизующих дат" приема России в
ВТО, что лишь усиливает давление иностранных партнеров на российских
переговорщиков.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |