Реферат: Лицензирование в туризме
– формирование представления о Российской Федерации как
стране, благоприятной для туризма.
В настоящий момент функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма
осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации (Минспорттуризм России). В Минспорттуризме России существует
отраслевой Департамент, который занимается данными вопросами.
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также
правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью
Ростуризма осуществляет Минспорттуризм России.
Реализацию государственной политики в сфере туризма в
субъектах Российской Федерации осуществляют региональные органы управления
туризмом. О важном значении туризма для социально-экономического, культурного,
экологического развития регионов России свидетельствует активно формирующееся
законодательство субъектов Российской Федерации о туристской деятельности.
Среди приоритетных задач государственной политики в сфере
туризма на ближайшую перспективу выделяются задачи в области правового
регулирования туризма. В частности, к таким задачам относятся:
– совершенствование механизма финансового обеспечения
ответственности туроператоров, в том числе в части увеличения размера
финансового обеспечения, согласования отдельных положений Закона о туристской деятельности
с нормами страхового права и др.;
– ужесточение юридической ответственности туроператоров
за причинение вреда жизни и здоровью туристов, нарушение иных норм
законодательства в области безопасности туризма, установление дополнительных
оснований для исключения сведений о туроператорах из реестра и др.;
– введение обязательной аттестации
инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков;
– внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября
1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» (в части наделения органов государственной власти
субъектов Российской Федерации полномочиями по развитию туризма);
– установление особенностей правового регулирования
путешествий несовершеннолетних туристов, включая повышенную ответственность
туроператоров и турагентов за качество и безопасность предоставляемых услуг,
определение квалификационных требований к руководителям турфирм, организующих
путешествия групп несовершеннолетних туристов, а также квалификационных
требований к руководителям таких групп;
– наделение федерального органа исполнительной власти в
сфере туризма полномочиями по ведению государственного реестра саморегулируемых
организаций в сфере туризма; формирования правовых основ функционирования
единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского
продукта на территории Российской Федерации;
– совершенствование нормативной правовой базы для
развития культурно-познавательного туризма;
– введение обязательного страхования расходов туристов,
выезжающих за рубеж, а также обязательного страхования туристских маршрутов
повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России, с установлением
минимального размера страховой суммы и минимального набора страхуемых рисков,
оказываемых страховых услуг;
– подготовка проекта нового федерального закона «О
туризме»;
– создание условий для расширения туристической и
сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и других
территорий Российской Федерации, развития сельского туризма;
– создание налогового инструмента поддержки социального
туризма (детей, молодежи, пожилых людей и др.) путем внедрения в практику
туристской деятельности социального налогового вычета по налогу на доходы с
физических лиц при оплате расходов на путешествия в пределах территории
Российской Федерации;
– существенное увеличение бюджетных ассигнований на
продвижение внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом;
– создание полиязычного государственного информационного
портала «Туризм России»;
– создание сети представительств Ростуризма за рубежом с
целью продвижения туризма и содействие в обеспечении безопасности российских
туристов, находящихся за пределами Российской Федерации.
Что касается современного состояния законодательства о
туризме в целом, то оно характеризуется следующими основными тенденциями:
– развитием и реализацией правовых норм, направленных на
повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов
потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;
– усилением экономической (финансовой) ответственности
лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых
обязательств, а как следствие – повышением прозрачности, стабильности и
инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;
– появлением правовых актов, регламентирующих вопросы
классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии
(средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);
– развитием нормативного правового регулирования в
области безопасности туризма;
– формированием правовых основ саморегулирования на
туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества
саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и
страховщиков);
– комплексностью нормативного правового регулирования в
сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в
смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях
законодательства;
– развитием регионального и местного правотворчества в
сфере туризма и его унификацией;
– гармонизацией законодательства Российской Федерации и
права Европейского Союза, законодательств государств Содружества независимых
государств и др.
Таким образом, в результате правотворческой деятельности
федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства
Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты
нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного
цивилизованного туристского рынка.
В настоящий момент законодательство о туристской деятельности
в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права,
гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском
отношении государств. В последние несколько лет в сфере государственного
регулирования туризма в России, действительно, произошли серьезные изменения.
Эти изменения затронули не только законодательство о туристской деятельности,
но и всю правовую сферу.
Прежде всего, речь идет о Федеральном законе от 5 февраля
2007 года №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации». Впервые в России этим законом
введена система финансового обеспечения ответственности туристских организаций
перед потребителями в форме банковской гарантии и договора страхования
договорной ответственности туроператора, а также единый федеральный реестр
туроператоров.
Реестр туроператоров и финансовое обеспечение – это новый
способ государственного регулирования предпринимательской деятельности,
связанный с устранением избыточных административных барьеров, переходом от
разрешительной системы начала осуществления предпринимательской деятельности к
преимущественно уведомительной. Данный способ пришел на смену лицензированию
туристской деятельности.
Заключение
В настоящее время туризм является высокодоходной отраслью,
сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и
перерабатывающей. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры,
транспорта, безопасности, международных отношений, гостиничного бизнеса и др.
Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов РФ,
муниципальных образований и общества.
Россия располагает огромным потенциалом как для развития
внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У нее есть
все необходимое – огромная территория, богатое историческое и культурное
наследие, а в отдельных регионах – нетронутая, дикая природа.
Только грамотно построенная маркетинговая стратегия,
сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках, позволит сделать
туризм одной из наиболее доходных составляющих экономики России.
Но все усилия, в том числе и маркетинговые, будут тщетны,
если туристам не будет обеспечен соответствующий мировым стандартам уровень
оказываемых услуг. Именно поэтому для государства особенно важен грамотный и
комплексный подход к регулированию туристской деятельности.
После отмены лицензирования складывается следующая ситуация:
страховые компании исправно платят в самых различных случаях: от фактического
исчезновения туроператоров до вариантов, связанных с финансовой
неустойчивостью, несостоятельностью турфирм, существенно растет число случаев
досудебного урегулирования имущественных споров между туроператорами
(турагентами) и туристами. Значит достигнута главная цель введения финансовых
гарантий – обеспечить добросовестное исполнение туроператорами своих
обязательств перед туристами, повысить качество обслуживания и в то же время
защитить туристов от системной проблемы – неплатежеспособности туроператора.
Реестр туроператоров находится в открытом доступе и
еженедельно актуализируется. По состоянию на конец 2009 года в Единый
федеральный реестр туроператоров внесены сведения о 5299 туроператорах, в том
числе о 3231 туроператоре, имеющем право заниматься международным туризмом и
2058 по внутреннему туризму. Договор страхования гражданской ответственности
заключили 5070 туроператоров, а банковские гарантии получили 159 компаний.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |