Реферат: Лицензирование в туризме
Реферат: Лицензирование в туризме
РЕФЕРАТ
На тему:
«Лицензирование в туризме»
Волгоград 2010
Введение
В настоящее
время в России туризм признан одним из приоритетных направлений развития
экономики. Как свидетельствуют данные организации туристской деятельности
государственного управления туризмом Департамента туризма Минэкономразвития
России, в Москве получили лицензию на туроператорскую и турагентскую деятельность
около 7 тыс. туристских фирм, специализирующихся в основном на выездном
туризме.
Россия как
туристская страна, несмотря на свой высокий потенциал, занимает весьма
незначительное место на мировом туристском рынке. Надолго въезжающих в Россию
туристов приходится примерно 1% мирового туристского потока. Это является
весьма низким показателем, учитывая, что культурно-исторический и природный
потенциал России гораздо выше, чем во многих странах, с традиционно высокой
туристской посещаемостью.
Согласно оценкам
Всемирной туристской организации (ВТО) в настоящее время наиболее
перспективными сегментами рынка, растущими опережающими темпами, являются:
·
экологический
туризм. Нужно отметить, что ООН официально объявила 2002 г. годом
экологического туризма;
·
культурно-познавательный
туризм, охватывающий 10% мирового потока туристов, жизненный уровень которых
выше среднего и которые постоянно ищут новые туристские направления для
путешествий;
·
специализированный
туризм, подразумевающий такие виды, как профессионально-деловой, учебный,
спортивный, событийный, лечебно-оздоровительный туризм и другие виды туризма, а
также обеспечивающий концентрированные продажи всего комплекса туристских и
смежных продуктов и услуг;
·
круизы,
в которых в 2000 г. участвовало 9 млн. человек. Следует учитывать, что
насыщение Средиземного моря круизами открывает определенные перспективы перед
Балтийским морем.
Основными
факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Россию, являются:
·
образ
России как страны, небезопасной для туризма, создаваемый зарубежными и
отдельными отечественными средствами массовой информации;
·
отсутствие
за рубежом рекламы туристских возможностей страны, в том числе посредством
участия в международных выставках и деятельности финансируемых государством загранпредставительств
по туризму;
·
неблагоприятный
для туристских посещений в страну визовый режим, заключающийся в завышенной
стоимости виз, длительных сроках их выдачи;
·
неразвитая
туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей
материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского
класса («3 звезды»);
·
отсутствие
благоприятного налогового режима для инвестиций в средства размещения туристов
и иную туристскую инфраструктуру;
·
невысокое
качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;
·
несоответствие
цены и качества размещения в гостиницах.
Часть
вышеперечисленных проблем можно решить только путем качественного повышения
квалификации сотрудников туристских фирм и гостиничного хозяйства, через
развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации соответствующих специалистов. Краеугольным камнем при этом
являются знания по лицензированию туристской деятельности и сертификации
туристских услуг. Менеджер туризма и гостиничного хозяйства должен в полной мере
обладать этими знаниями.
1. Лицензирование
туристской деятельности
В целях защиты прав и интересов туристов до 01.01.2007 г.
в Российской Федерации подлежали лицензированию, стандартизации туроператорской
и турагентской деятельности, а также объекты туристской индустрии.
Лицензия – это разрешение,
выдаваемое государственным органом юридическим или физическим лицам на
осуществление туристской (гостиничной) деятельности в течение определенного
времени при соблюдении ряда условий. Порядок выдачи лицензии осуществляется в
соответствии с Федеральными законами «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» и «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и
прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности
устанавливались законодательством Российской Федерации. Данные о туроператорах
и турагентах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности,
вносились в федеральный реестр туроператоров и турагентов.
Порядок лицензирования турагентской и туроператорской
деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, до 01.01.2007 г. регулировался
следующими нормативно-правовыми актами:
– Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов
деятельности» от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ;
– «Положением о лицензировании турагентской
деятельности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. №95);
– «Положением о лицензировании туроператорской
деятельности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. №95).
Данные нормативные акты определяли основные условия и
требования, выполнение которых было необходимо для получения той или иной
туристической лицензии.
Само понятие туристская деятельность подразумевает под собой
туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по
организации путешествий.
Различия между турагентской и туроператорской деятельностью
заключаются в том, что турагент осуществляет деятельность по продвижению (т.е.
полному и широкому освещению возможностей отдыха и путешествий по всем
имеющимся турам, курортам и т.п.) и реализации туристского продукта, а
туроператор, помимо указанного выше, еще и формирует туристский продукт, т.е.
занимается размещением, транспортировкой туристов и осуществляет другие услуги,
не связанная с первыми двумя.
Постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» были определены органы, уполномоченные лицензировать виды
деятельности. В сфере туризма таким органом до 2005 г. являлся
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и
туризму, который осуществлял лицензирование туристской деятельности и
делегировал на договорной основе функции по выдаче лицензий отечественным
туристским фирмам региональным органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. После 2005 г. данный орган переименован в
Федеральное агентство по туризму.
Туристские предприятия, получившие государственную лицензию
на туристскую деятельность, заносились в Государственный реестр. Орган,
выдавший лицензию, мог прекратить ее действие из-за несоблюдения турфирмой
лицензионных требований.
Для получения лицензии заявитель представлял в уполномоченный
орган:
1) заявление о выдаче лицензии с указанием: для юридических
лиц – наименования и организационно-правовой формы заявителя, юридического
адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка; для
физических лиц – фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серии, номера,
когда и кем выдан) и местожительства. Также указывается вид деятельности и срок
действия лицензии. Форма заявления утверждается органом, уполномоченным
лицензировать виды деятельности;
2) нотариально заверенные копии учредительных документов (при
отсутствии нотариального заверения необходимо предъявить оригиналы);
3) копию свидетельства о государственной регистрации;
4) документ (квитанция), подтверждающий оплату рассмотрения
заявления;
5) документ налогового органа о постановке на учет или копию
свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве
предпринимателя со штампом налогового органа.
Все документы, представленные для получения лицензии,
регистрировались органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.
Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществлялись на
платной основе. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принималось в
течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
Бланки лицензий имели степень защищенности на уровне ценной
бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную
серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляли
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и
органы, уполномоченные лицензировать виды деятельности.
Условиями действия лицензии являлись: доведение в
установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об
особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике
поведения во время туристской поездки, в том числе о необходимости уважения
местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и
окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;
– наличие собственного или арендованного служебного
помещения с соответствующим оборудованием;
– наличие в штате не менее одного работника, имеющего
специальное образование или стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет;
– оказание туристских услуг только после заключения с
клиентом договора (контракта) на куплю-продажу услуг;
– представление клиенту полной и исчерпывающей
информации о режиме работы лицензиата, его юридическом адресе, наличии
лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации,
фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение конкретных
направлений туристской деятельности.
В случае отказа в выдаче лицензии заявителю направлялось
уведомление в письменной форме в 3-дневный срок после принятия решения с
указанием причины отказа. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являлись:
Страницы: 1, 2, 3, 4 |