Реферат: Эстония
Как
мы видим, этот закон явился достаточно жестким и подчас не вполне
соответсвующим представлениям о свободе предпринимательства, однако смысл в
принятии именно такого закона, безусловно, был. Да и как я уже говорил,
победителей не судят: если этот правовой акт смог достичь поставленной цели,
значит он изначально был хорошим.
Закон
“Об обеспечении эстонской кроны” предусматривал, что все находящиеся в
обращении кроны должны иметь покрытие в виде золота или резерва конвертируемой
валюты [6, c.426]. Это создавало реальную основу конвертируемости кроны (БЭ мог
скупить любое количество крон), значительно повышало стабильность эстонской
валюты, благоприятствовало инвестициям, сделало крону не только мерой стоимости
и средством обмена, но и средством накопления (эта функция денег работает только
тогда, когда люди уверены в том, что в один прекрасный день их сбережения не
превратятся в пыль).
Курс
кроны, согласно данному закону,определялся БЭ в зависимости от курса немецкой
марки. И естественно, авторитет этой самой твердой в Европе валюты не мог не
повысить доверие к эстонским деньгам. При этом БЭ не имел права девальвировать
крону, что также немаловажно.
БЭ
обязан обеспечить свободный обмен валюты по официальному курсу на всей
территории Эстонии [6, c.426], что ставило крест на валютном “черном рынке”,
процветавшем в советское время, и значительно облегчало проведение
внешнеэкономических рассчетов.
Изменение
объема крон в обороте должно соответствовать изменению резервов БЭ [6, c.427]:
без этого невозможно обеспечить сбалансированную денежную политику и
конвертируемость национальной валюты.
БЭ
обязан по меньшей мере раз в месяц обнародовать информацию о размере резервов
золота и конвертируемой валюты, а также о количестве крон в обращении [6,
c.427]: открытость-необходимое условие доверия, и чем доступнее будет подобная
информация, тем меньше возникает слухов и домыслов. История знает немало
примеров того, как единственной причиной банковского краха явились слухи о
неплатежеспособности банка. Если же речь идет о финансах всего государства, нетрудно
представить, каковы могут быть последствия неточной информации.
2.2. ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМЫ.
Для
непосредственного руководства подготовкой и проведением денежной реформы в
марте 1991 года был образован комитет по денежной реформе, в состав которого
входили премьер-министр, президент Банка Эстонии и независимый эксперт [1,
c.17]. Это с одной стороны обеспечивало достаточную компетентность и связь
реформы с общей экономической политикой государства, а с другой-давало
возможность сохранить независимость комитета. Распоряжения комитета по силе
были равнозначны постановлениям Парламента, что позволяло достаточно свободно и
опреативно принимать необходимые решения. В обязанности комитета входила и
разработка принципов национальной денежной системы и денежной политики [1,
c.17-18].
Именно
комитет по денежной реформе определил срок обмена денег и правила, по которым
этот обмен происходил. На первый взгляд правила эти могут показаться достаточно
жесткими: так, обменять деньги могли только те, кто предварительно проверил
наличие своей фамилии в списках, а подлежащая обмену сумма наличных была
ограничена 150 кронами на человека (однако, банковские вклады населения и все
средства предприятий при этом обменивались полностью) [1, c.18]. Своя логика в
этом, безусловно, была: поскольку количество выпущенных в обращение крон не
должно было превышать золото-валютных резервов республики, необходимо было
четко ограничить сумму обмениваемых денег-без этого реформа не имела бы смысла.
Кроме того, было необходимо предотвратить появление “мертвых душ”, чтобы
“лишние” рубли не были обменяны через подставных лиц.
С
этой же целью начиная с 1 мая были резко ограничены рублевые перечисления в
Эстонию, а с 16 июня все почтовые переводы возвращались отправителям [1, c.18].
К сожалению, эта мера тоже была вынужденой: если бы тененвая экономика решила
воспользоваться обменом денег в Эстонии, все рассчеты экономистов были бы
опрокинуты валом инфляционных рублей. Ту же цель преследовал БЭ и тогда, когда
начал устанавливать официальный курс кроны только к свободно конвертируемым
валютам. И цель была достигнута: количество крон, выпущенных в обращение 20-22
июня, было сведено к минимуму без ущемления интересов подавляющего большинства
жителей республики. Однако, обмен денег-это не конец реформы, а только
завершение первого ее этапа.
3. ЧТО СПОСОБСТВОВАЛО И ЧТО МЕШАЛО УСПЕХУ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ
3.1.
Обстоятельства, способствовавшие успеху реформы. Для того, чтобы введение
собственной валюты действительно принесло ощутимые плоды, наряду с перестройкой
финансовой системы необходимо было провести фындаментальные изменения во всей
экономической политке государства. Поэтому после обмена денег был предпринят
целый ряд мер, направленных на укрепление экономики.
Во-первых,
были увеличны некоторые налоги (налог с оборота вырос с 10 до 18%, единой
ставкой подоходного налога с предприятий стало 33%-раньше по этой ставке
облагались только наиболее высокие доходы, подоходный налог с частных лиц,
месячный доход которых превышал десять минимальных окладов, возрос с 33 до 50%)
[1, c.22]. Согласно макроэкономическим законам, чем выше налоговая ставка, тем
меньше потребление, меньше спрос, а следовательно-и инфляция. Кроме того,
увеличение налоговых поступлений явилось необходимой предпосылкой
бездефицитного бюджета, ставшего после реформы одним из главных проритетов
экономической политики Эстонии. Конечно, высокие налоги крайне негативно
сказываются на развитии производства, приводя к сокращению валового продукта и
росту безработицы, и поэтому после некоторой стабилизации экономического
положения ставки подоходного налога были уменьшены.
Во-вторых,
на некоторое время была заморожена зарплата вгосударственном секторе [1, c.22],
что также несколько обуздало инфляцию спроса и позволило уменьшить выпуск в
обращение новых денег. Вторым положительным результатом было сокращение
бюджетных расходов, что позволило легче достигнуть сбалансированности бюджета.
В-третих,
постепенно начали увеличиваться требования к обязательным резервам коммерческих
банков, и за пол года (июнь-декабрь 1992 года) они выросли с 10 до 15% [1,
c.23]. Это уменьшило скорость обращения денег (что оказало положительное
воздействие на снижение инфляции) и повысило надежность банков.
В-четвертых,
максимальное упрощение для туристов из Скандинавии пересечения эстонской
границы способствовало тому, что количество людей, приезжающих в Эстонию за
покупками за короткий период возросло в несколько раз: цены в Эстонии были в
значительно ниже, чем на том берегу залива. Это объяснялось тем, что реальная
покупательская способность кроны по отношению к немецкой марке была выше
официального курса в 4-10 раз (в зависимости от методики рассчета) [1,
c.23-24]. Во многом именно благодаря финнам валютные запасы Эстонии за
июль-декабрь 1992 г. увеличились в 2.15, а за 1993 год-еще в 2.09 раза. Другой
причиной столь резкого роста резервов было резкое увеличение эстонского
экспорта, опять-таки благодаря заниженному курсу кроны [1, c.24].
В-пятых,
был законодательно ограничен предельный размер внешнего долга (сумма всех
долгов, накопившихся к началу года, не должна превышать 75% доходной части
бюджета на текущий год) [1, c.24]. И хотя разница между стакбильностью курса
кроны по отношению к конвертируемым валютам и ее “внутренней” инфляционностью
поощряло жить в долг (то, что будет потрачено в этом году на нужды государства,
в следующем году будет легче вернуть за счет инфляционного роста бюджетных
доходов), было решено не злоупотреблять этим: процентные выплаты-это утечка
валюты из страны. Кроме того, если государство станет жить не по средствам, это
непременно снизит доверие и к его денежной политике, и, соответственно, к его
денежной единице. Поэтому большинство кредитов, взятых Эстонией, были
направлены на фундаментальные преобразования инфраструктуры: переход с мазута
на местное топливо (что в дальнейшем обещало существенную валютную экономию),
реконструкцию транспортной системы и дорог (что позволило бы увеличить объем
транзитных перевозок и зарабатывать на этом валюту) и т.д.
В-шестых,
был ускорен темп приватизации, что повысило эффективность экономики (давно
доказано, что государство-плохой хозяин) и обеспечило приток внешних
инвестиций.
Как
мы видим, денежная политика Эстонии после введения кроны была теснейшим образом
связана с другими направлениями экономической политики: ее успех был бы не
возможен, если бы одновременно с обменом денег не были проведены изменения и в
бюджетной, и в налоговой, и в таможенной политике, если бы денежная реформа не
была связана с реформой собственности и частичной либерализацией визового
режима для европейских и северных стран.
Другой
важнейшей чертой денежной реформы стало то, что она была сопряжена с очень
жесткой экономией. Расходы государства были предельно ограничены, да и жителям
республики пришлось отказаться не только от роскоши, но и от многих привычных
удобств. Впрочем, для того, чтобы лучше жить в будущем, всегда необходимо
инвестировать. И если бы Эстония отказалась в свое время от шокотерапии и
смягчила денежную политику в пользу социальной сферы, сохранения полной
занятости и искусственного поддержания убыточных предприятий, то ни о какой
стабилизации не было бы и речи.
Реформа
оправдала надежды: заметно снизилась инфляция, резко замедлилось сокращение
валового продукта (в нынешнем году прогнозируется и реальный рост ВВП),
полностью исчезло такое понятие как дефицит, рост зарплаты опережает инфляцию,
валютный резерв стремительно увеличивался вплоть до начала 1994 года, затем
колебался около точки равновесия, а в 1995 году его рост вновь возобновился
[14, c.8].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |