Реферат: Управление полицией и милицией
Одним из каналов реализации интересов населения
является система гражданского контроля за полицией западных стран. Ее образуют
два контура: внутренний контур - система рассмотрения жалоб граждан
подразделением полиции по внутренним расследованием, и внешний контур –
общественная организация независимая от полиции[17].
Эти общественные организации различаются по своей структуре и юридическим
полномочиям. Как правило, они наделяются следующими функциями: контроль хода
расследования гражданских жалоб, проведение независимых расследований, функции
омбудсмена (охраны прав и свобод личности), аудиторская проверка финансовой
отчетности – на что были потрачены деньги налогоплательщиков (каждый финансовый
год аудиторская компания меняется), аудиторская проверка в широком смысле –
мониторинг внутренней политики полицейской организации[18].
Таким образом, сегодня полиция замкнута на
обслуживание население. На прошедшем в 1998 г. В Мюнстере (ФРГ) международном
полицейском конгрессе, посвященном обсуждению концептуальных основ деятельности
полиции в XXI века говорилось о том, что одним из элементов новой модели
полиции является ее определение как сервисной службы, оказывающей услуги
населению на определенной территории[19]. Кроме того,
необходимо определить роль полиции как защиту граждан не только от
преступлений, но и от других рисков и опасных событий и даже от жизненного
дискомфорта.
Административные функции полиции, к которым
относятся доставка до адресата судебных повесток, налоговых или иных
уведомлений (США, Германия, Норвегия), выдача разрешений и лицензий
(Великобритания), сопровождение заключенных (Норвегия), регистрация эмигрантов
(Франция) и другие рудиментарные функции имеют тенденцию к сокращению. В связи
с увеличением их объема и обособленной от основных полицейских задач
специализацией эти функции передаются в другие органы власти[20]
или исчезают совсем, как, например, подсчет результатов голосования на выборах
(Италия) – необходимость в этой деятельности пропадает в связи с применением
электронных средств регистрации сделанного гражданами выбора.
3.
Классификация полицейских систем
В зависимости от степени подчиненности центральной власти
полицейские системы принято подразделять на децентрализованные,
полуцентрализованные и централизованные. Иногда говорят об англосаксонской
модели и континентальной модели организации полиции.
А. Мисюк приводит две классификации полицейских систем
мира:
1.
субъективная классификация (т.е. с
точки зрения субъекта управления:
-
государственную систему полиции,
-
самоуправляемой (исторически
сложившаяся форма)
-
государственной системой с ограниченным
участием местных органов власти и такого фактора как общественность.
2. объективная классификация (с точки зрения объекта
управления):
-
система основана на монолитной
полицейской службе
-
плюралистическая система (она
предполагает учреждение множества видов полицейских служб, отличающихся друг от
друга сточки зрения происхождения, подчиненности, территориальных пределов
деятельности, компетенции и функциональности).
Вышеуказанные образцы моделей полицейских систем редко
встречаются на практике в чистом виде. Чаще можно отметить в отдельных странах
явление непрерывной эволюции функционирующих в них полицейских систем.
Эволюционные процессы при этом сводятся либо к процессу централизации
(например, полиция Великобритании), либо к последовательной децентрализации
(полиция ФРГ).
В современном мире (за исключением Швейцарии) модель самоуправляемой
полиции как единственного формирования, охраняющего общественный порядок и общественную
безопасность, практически не встречается. Такой способ осуществления
полицейских функций (когда существуют только полицейские органы, работающие на
основе самоуправления, т.е. вопросы финансирования и организации полиции
решаются органами местного самоуправления) был довольно распространенным вплоть
до середины 20 века в скандинавских странах. В Финляндии государство лишь в
1977 г. взяло на себя функцию финансирования полицейских служб, освободив от
этого бремени органы местного самоуправления.
С учетом политического своеобразия Швейцарии
(государства-федерации, в состав которого входят 26 кантонов), в ней
функционирует особая система организации полицейских служб. В Швейцарии
отсутствует централизованный орган национальной полиции (несмотря на то, что
Швейцария – это континентальная страна). В Швейцарии действует 26 кантональных
корпусов полиции и более 100 подразделений в общинах. Несмотря на эту
предельную децентрализацию, в стране действует четко работающие формы связи и
правила регионального сотрудничества в сфере деятельности полиции, чему
способствовало создание Конфедерации кантональных комендантов полиции Швейцарии
и Швейцарского объединения шефов городской полиции.
Монополия государства может быть реализована в двух формах:
централизованной (такая модель повсеместно действовала во всех государствах
коммунистического лагеря) и децентрализованной (например, ФРГ). В ряде стран
помимо полного доминирования государственных полицейских служб имеются
определенные формы ограниченного влияния и контроля на них через посредство
других субъектов общественной жизни (например, Великобритания).
Характерной особенностью организации полицейских систем
стран Западной Европы является существование наряду с традиционной полицией дополнительного
полицейского института (военной полиции – карабинеров, жандармерии,
национальной гвардии), распространяющего свою деятельность на всю территорию
государства. Функции, которые выполняет военная полиция, во многом дублируют
функции полиции: борьба с правонарушениями и бандитизмом, охрана общественного
порядка, сбор доказательств по уголовным делам, розыск и задержание
преступников, предание их правосудию, контроль за оборотом оружия и взрывчатых
веществ, борьба против контрабандистов, защита и охрана путей сообщения, границ,
портов. Жандармерия выполняет и ряд специальных функций, возложенных на них
военным законодательством.
Существование двух различных полицейских организаций в
Европе с пересекающейся юрисдикцией, обусловленное в основном историческими
особенностями (в США же существование полиции, ФБР, DEA и т.д. – осознанная
реализация принципа “сдержек и противоречий”), повышает надежность полицейской
системы, препятствует сосредоточению больших полномочий в одних органах власти
и соответственно возникновению застойных явлений – коррупции и других, стимулирует
конкуренцию различных полицейских институтов между собой.
Полицейские организации на основе
функциональной специализации делятся на два больших блока – униформную полиции
(полицию общественной безопасности) и криминальную полицию (службу детективов).
Униформная полиция – наиболее многочисленная полицейская служба – она включает
до 80% штатных единиц полицейской организации. В службе криминальной полиции,
как правило, выделяются отделы по убийствам, борьбе с распространением
наркотиков, экономическим преступлениям.
Наряду с традиционной организационной
структурой полициями зарубежных стран используются так же следующие
организационные формы: во-первых, временные целевые оперативные группы (task
force), которые создаются для решения конкретных задач: Это может быть борьба
с тяжелой ситуацией с распространением наркотиков на территории или другими
видами преступлений, противодействие определенной преступной группировке.
Плюрализм или многовариантность - отсутствие
унифицированных подходов к организации деятельности, существующая как принцип
организации полициями США и Великобритании (в США, например, каждый полицейский
департамент имеет свою униформу и символику, свое вооружение, миссию, свою
тактику и стратегию) является залогом жизнеспособности полицейской системы в
целом. Разработка полицейской стратегии связана с прогнозированием
криминогенной ситуации, развития социально-экономической ситуации, с
разработкой методов противодействия преступности в будущем. Стратегия нацелена
не на настоящее – она смотрит в будущее. Эффективность той или иной стратегии,
целевой программы, методов управления и деятельности проверяется временем. При
этом возможность строгого научного однозначного прогнозирования представляется
все-таки ограниченной, поскольку невозможно учесть все факторы социального,
демографического, экономического, политического, криминологического развития –
прогноз это в том числе дело интуиции и догадки. Кроме того, существуют
различные научные подходы к прогнозированию и определению “точек общественного
роста”. По этому организация полицейской системы, поощряющая разработку
нескольких вариантов развития полицейской организации, стратегий, приоритетных
направлений в рамках различных департаментов полиции является более жизнеспособной
и эффективной.
4.
Конкурентный подход к формированию
полицейских систем
Современные социальные, экономические условия
жизнеобеспечения населения западных стран способствуют развитию конкуренции
между различными департаментами полиции. В этих условиях стратегия полицейской
организации становится стратегией конкурирующей.
Развитию неадминистративных механизмов
совершенствования деятельности полицейских организаций способствует так же,
во-первых, распространение в США и Европе консалтинговых фирм, оказывающих
услуги в сфере полицейской деятельности (как правило сотрудниками таких фирм
являются специалисты в области управления полицией или правоохранительными
структурами в целом – бывшие полицейские, сотрудники ФБР, практики и
теоретики). Это динамично развивающийся сектор в экономике развитых стран. Консалтинговые
услуги включают разработку программы внедрения новых управленческих,
организационных технологий, реинжениринг (разработка
информационно-технологических процессов), внедрение новых форм и методов
деятельности, маркетинговые услуги, разработку PR-стратегии, консультации
по широкому кругу вопросов, связанных с совершенствованием управления,
юридическое сопровождение. Теперь деятельность консалтинговых фирм доступна и
для полицейских организаций: выделив деньги на развитие организации, полиция
может просто заказать подобные услуги у профессионалов. Таким образом,
“совершенствование полицейской деятельности” становится предметом
купли-продажи, а, следовательно, и конкуренции различных фирм, деятельность
которых оценивается по результатам деятельности тех полицейских департаментов,
где были внедрены новые “коммерческие” организационные и управленческие
решения, технологии, методы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |
