Реферат: Основные теоретические и практические проблемы современного избирательного процесса
5. Место и роль Центральной избирательной комиссии РФ в современном
избирательном процессе
Согласно действующему законодательству Центральная
избирательная комиссия РФ в ряду государственных органов занимает особое
положение. Это уникальный орган, с одной стороны, выпадающий из четкой системы
разделения властей, а с другой, - играющий важную роль при ее формировании. В
силу этого, вопросы функционирования Комиссии всегда имели повышенный интерес. В
начале XXI века в условиях стремительно протекающей глобализации,
международного сотрудничества в избирательной сфере, меняющейся политической
обстановки в стране вопрос о месте и роли Центризбиркома в избирательном
процессе и системе государственной власти вообще стоит как никогда актуально. Отвечая
на этот вопрос в рамках данной научной работы, мы остановились на трех аспектах
в статусе рассматриваемого органа, а именно институционализация, порядок
формирования и полномочия.
В области институционализации основная дискуссия
разворачивается вокруг закрепления статуса Центризбиркома в Конституции, что
обусловлено стремлением к созданию условий стабильности и сохранения
независимости Комиссии. Однако, несмотря на необходимость включения в
Конституцию РФ норм, закрепляющих основы национальной избирательной системы в
целом и статус Центральной избирательной комиссии РФ в частности, данный шаг
продолжает оставаться скорее перспективной, чем неотложной задачей на
современном этапе развития избирательного законодательства. Главной причиной
этого является излишняя политизированность любых изменений, происходящих в
избирательной сфере, и реальная опасность дестабилизации Основного закона.
Немаловажен для нашего исследования и вопрос о порядке формирования
Комиссии, что играет определяющее значение при ее функционировании, поскольку
реализация таких общепризнанных избирательных принципов, как свободные,
гласные, суверенные выборы, возможна только в случае, если избирательные
органы, в свою очередь, свободны, открыты и независимы. Несмотря на
многочисленные достоинства существующего порядка формирования ЦИК РФ,
существует и ряд недостатков. В частности, требует уточнения порядок выдвижения
кандидатов на должности членов Центризбиркома от Президента России, поскольку
законодательно этот вопрос не урегулирован. Помимо этого, исключение требований
о наличии обязательного высшего юридического образования, на наш взгляд,
явилось шагом не только преждевременным, но и нецелесообразным в силу того, что
наличие данного требования являлось одной из основных гарантий
профессионального исполнения членами Комиссии своих обязанностей, соответствия
Закону принимаемых ими решений и определенной защитой от ангажированности в
работе. Более того, наличие высшего юридического образования или ученой степени
в области права являлось, по сути, единственным квалификационным требованием к
кандидату в члены ЦИК России.
Что касается полномочий, то следует обратить внимание на
следующие недостатки. Так, в свете присущей Центральной избирательной комиссии
изначально роли главного органа, ведающего вопросами избирательного права и
процесса, к числу пробелов следует отнести отсутствие законодательно
закрепленной возможности предварительного рассмотрения законопроектов,
направленных на изменение избирательного законодательства, с вынесением
заключения, обязательного к рассмотрению Государственной Думой. Важный пласт
полномочий необходим ЦИК и в области обеспечения соответствия региональной
нормативной базы и практики проведения выборов в субъектах РФ положениям
федерального законодательства и международным электоральным обязательствам. К
числу таковых следует отнести обязательную экспертизу проектов избирательных
законов субъектов в Центральной избирательной комиссии на предмет их соответствия
федеральному законодательству и признанным Россией международным избирательным
стандартам.
Наконец, к числу существенных пробелов в статусе Центральной
избирательной комиссии относится отсутствие четко закрепленных целей и задач ее
деятельности. Выполнение Комиссией своих полномочий сегодня не подкрепляется их
целевым назначением, а потому многие из них кажутся фрагментарными. Именно
поэтому, для того, чтобы механизм функционирования Центральной избирательной
комиссии действовал эффективно, необходимо закрепить конкретные цели и задачи
деятельности Центризбиркома, что станет неким ориентиром в дальнейшем
совершенствовании статуса Комиссии.
Подводя итог, следует отметить, что несмотря на существенные
изменения законодательства, затронувшие в том числе главный избирательный орган
России, потребность в избирательной комиссии, призванной с независимых позиций
и адекватно оценивать избирательный процесс, остается. Именно поэтому кажутся
недопустимыми идеи о преобразовании ЦИК в исполнительный орган либо возложении
ее функций на Министерство внутренних дел. Представительное правление в России
находится на стадии формирования, а степень доверия к исполнительной власти со
стороны различных политических и общественных сил недостаточна для
использования подобного зарубежного опыта в российском правовом поле. Истинное
же место Центризбиркома, по нашему мнению, шире, чем занимаемое Комиссией
сейчас. Это не только орган, обеспечивающий проведение выборов, но и орган,
призванный играть существенную роль в демократическом развитии страны, в
частности в деле продолжения демократического и правового просвещения граждан,
реализации международных электоральных обязательств страны, отстаивания идеалов
демократии. Такой комплексный подход нисколько не является преувеличенным, а
наоборот вытекает из складывающихся сегодня правовых, демократических и
политических условий проведения избирательного процесса, во многом еще
нестабильного и подверженного постороннему влиянию. Подобные широкие функции
закономерны, поскольку весь объем закрепленных в законодательстве России
международных электоральных обязательств может быть реализован Комиссией только
в условиях успешно развивающегося демократического процесса.
Документы строгой отчетности в избирательном процессе
Российской Федерации.
В Конституции РФ одним из политических прав граждан является
право избирать и быть избранным в органы государственной власти РФ. Выборы
являются формой непосредственной демократии, когда от волеизъявления каждого
зависит будущее страны.
На протяжении всей истории развития избирательного процесса,
документы строгой отчетности видоизменялись. Взаимосвязь политической
обстановки в государстве и избирательных бюллетеней всегда существовала.
Нами был проведен анализ содержания и формы избирательных
бюллетеней в период существования РСФСР и на современном этапе, причины
появления открепительных удостоверений, отмены графы "против всех"
Выборы в Верховный Совет РСФСР проходили посредством
опускания за кандидата шаров. В соответствии с материалами о подготовке и проведении
выборов народных депутатов РСФСР и местных Советов в 1989 г., в избирательных
бюллетенях указывалось любое (неограниченное) количество кандидатов в депутаты.
А в случае затруднения избирателя заполнить бюллетень, он вправе пригласить в
кабину другое лицо, по своему усмотрению. Что, в настоящее время, является
прямым нарушением действующего избирательного законодательства.
Базой для исследования стали данные из Областного Архива
Социально - Политической истории Кировской области.
Для обеспечения проведения демократических выборов местного
и федерального уровня, необходимо создать условия для предотвращения угроз
фальсификации и документов и результатов. В основе исследования степеней защиты
избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений стали Постановления ЦИК
РФ, ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" и ФЗ
"О порядке размещения заказов для государственных и муниципальных нужд".
Так, если на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ пятого созыва, в открепительных удостоверениях
указывались фамилия, имя, отчество гражданина, то на выборах Президента РФ,
которые состоятся 02.03.2008г., обязательно указываются также и паспортные
данные. Подобные меры направлены на предотвращение угрозы подделки открепительных
удостоверений.
Изучение подобных мер является целесообразным для повышения
политического самосознания граждан, нарушения избирательных прав и
предотвращения фальсификаций результатов выборов.
Проведенное исследование показало, что изменения формы, содержания
и защиты некоторых документов строгой отчетности в избирательном процессе
являются результатом кардинальных изменений в политическом и государственном
устройстве государства. Отражая действующие процессы в стране, данные документы
являются также и итогом деятельности органов государственной власти и их
взаимодействии с институтами гражданского общества. Активная государственная
политика на федеральном и местном уровнях позволит избежать неэффективности
предпринятых мер в области института выборов в РФ.
6. Необходимость введения обязательного вотума в РФ
За последние годы выборы прочно вошли в жизнь российского
общества в качестве реально функционирующего института формирования
представительных основ народовластия. Как показывает многолетний опыт проведения
избирательных компаний различного уровня в нашей стране, выборы в Российской
Федерации имеют ряд недостатков. Прежде всего это низкая электоральная
культура, абсентеизм граждан, применение "негативных" избирательных
технологий, а так же отсутствие эффективных механизмов стимулирующих граждан
принять участие в выборах. В совокупности эти проблемы и ставят под сомнение
достоверность и объективность волеизъявления выражаемого населением на выборах.
Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется
гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия,
Австралия и другие), в России нет обязательного голосования. Это
обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление
абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит
государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает
результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой
неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в
законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти
снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто
не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться
замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на
выборы - показатель низкой политической культуры и активности граждан, она
усиливает политическую нестабильность в обществе, ослабляет и деформирует связь
государства с народом.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |