Курсовая работа: Развитие конституционного законодательства в Российской Федерации
3.Этапы развития Конституции
Российской Федерации
Предыстория конституции в России берет свое начало в
начале ХIХ века. Либеральные конституционные идеи пробивали
себе дорогу в борьбе с доктриной самодержавия. Русская либерально-правовая
мысль исходила из того, что конституция – это учредительный закон,
устанавливающий основные начала государственного устройства страны. В лекциях и
публикациях либеральных профессоров государственного права Московского и
Санкт-Петербургского государственных университетов в конце 50-х – начале 60-х
годов ХIХ века (А.С. Алексеева, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина,
С.А. Котляровского, Н.И. Лазаревского и других) стала проводиться идея
конституционной монархии.
Сторонниками конституционного правления были
представители наиболее прогрессивной дворянской аристократии. Они предлагали
посредством конституционных реформ осуществить переход к конституционной
монархии, обосновывали целесообразность ограничения власти монарха народным
представительством, ратовали за установление демократической формы правления и
режим законности, избавление России орт произвола чиновников и полиции. К числу
первых конституционных проектов в России можно отнести «План государственного преобразования»
графа М.М. Сперанского (1809) и «Государственную уставную грамоту Российской
империи» Н.Н. Новосильцева (1818). Сперанский в своем проекте выдвигал идею
конституционной монархии, ограниченной парламентом, и постепенной отмены
крепостного права. Под конституцией он понимал государственный закон
«определяющий первоначальные права и отношения всех классов между собой».
Интерес представляют конституционные воззрения
декабристов, выраженные в «Русской правде» П.И. Пестеля и конституционном проекте
Н.М. Муравьева, а также «Манифесте к русскому народу» Северного общества. В
конституционном проекте Н.М. Муравьева, формой государства признавалась
конституционная монархия. Законодательная власть передавалась Народному вече,
исполнительная – наследственному монарху; судебная – Верховному судилищу.
Россия становилась федерацией, закреплялось равенство всех перед законом,
свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена сословных
различий.
Однако прогрессивные идеи конституционных
преобразований в России того времени остались нереализованными, так как не
имели ни социально-экономических, ни политических предпосылок. Законы
Российской империи выражали идею самодержавия, а конституция повлекла бы
ограничение царской власти.
Конституции, которую подготовил царь-реформатор
Александр II, даровавший в 1861 году крестьянам волю, не суждено
было появиться на свет из-за его убийства.
После Великой Октябрьской социалистической революции
перед большевиками стала задача, заключающаяся во внедрении соответствующей
идеологии в массовое сознание. Дело в том, что Россия (до революции) в отличие
от западных стран имела очень необычное государственное устройство: большие
города. Которые являлись сосредоточием политической, экономической, культурной
жизни страны и огромные просторы неструктуризированной (полное отсутствие дорог
и иной инфраструктуры) сельской местности с чрезвычайно низким уровнем
культуры, образования, материального обеспечения. Подъем промышленности в
России в начале ХХ века потребовал привлечения огромного количества рабочей
силы с низким уровнем квалификации (или уровень квалификации не требующем
получения образования как базовой системы понятий). В городах такой ресурс
отсутствовал. Фактически началась миграция сельского населения в город. Была
создана система профподготовки кадров для промышленности удовлетворяющая
необходимым темпам роста. В результате за 10-15 лет образовался (фактически с
«нуля») класс людей имеющих профессию, но не имеющих образования. Расслоение в городе,
прежде всего по финансовому признаку достигло огромных размеров. Как следствие
этого расслоения произошла первая попытка передела собственности в 1905 году.
Фактически эти события представляли собой стихийный крестьянский бунт. Какая
либо идеология отсутствовала. Помимо этого официальная идеология государства была
дискредитирована внешними событиями: русско-японской и начавшейся вскоре после
нее 1-й мировой войной. Отречение Николая II осложнило и
без того непростую ситуацию. Лозунг «За веру, Царя и Отечество» перестал быть
актуальным. Параллельно в России появились мысли о возможности устройства
демократического общества.
По замечанию В.И. Ленина, Великая Октябрьская
социалистическая революция осуществила «…перенесение центра тяжести в вопросах
демократизма с формального признания формального равенства буржуазии и
пролетариата, бедных и богатых на практическую осуществимость пользования
свободой (демократией) трудящейся и эксплуатируемой массой населения».
Послеоктябрьское конституционное развитие характеризовалось
ломкой имперской государственной системы и формированием основ новой государственности.
Декреты первых лет послереволюционного периода
отражали ликвидацию капиталистической системы хозяйства, национализацию крупной
собственности, помещичьих земель, отмену частной собственности; словом старого
государственного аппарата – администрации, суда, армии, полиции, земства.
Конституционные акты послеоктябрьского периода в
России базировались на утопических представлениях о тенденциях мирового
революционного процесса, ожидании близкой победы социализма во всех странах и
установление коммунизма. В этих актах воплощена идеологизированная, классовая
направленность диктатуры пролетариата. Так, Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа, ставшая органической частью первой Конституции РСФСР
1918 г., выражала решимость «вырвать человечество из когтей финансового
капитала и империализма». Исторической задачей Советской власти провозглашалось
«беспощадное подавление эксплуататоров.
Начиная от первых декретов Октября конституционное
законодательство России, прошло довольно длительную эволюцию: от конституций
1918, 1925, 1937, 1978 годов до Конституции Российской Федерации 1993 года.
А) Первая конституция
10 июля 1918 года постановлением V
Всероссийского съезда Советов, принята Конституция РСФСР. По сравнению со всеми
последующими основными законами страны, первая Конституция 1918-го года не
опиралась на принцип преемственности конституционного развития.
Конституция РСФСР – первая Советская Конституция, в
разработке которой принимал участие В.И. Ленин, открыто провозгласила классовый
характер закрепленных в ней прав. В.И. Ленин говорил, что «…в мире не бывало
таких конституций, как наша. В ней записан опыт борьбы и организации
пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире». Здесь
были закреплены политические права и свободы, обеспечиваемые только
трудящимися, а также равноправие граждан независимости от расовой и
национальной принадлежности, свобода совести.
Определяя основы устройства общества, она руководствовалась
лозунгами, под которыми шли к власти большевики, и опиралась на первые декреты
советской власти, принятые до середины 1918-го года. Конституция закрепляла
власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и
сельских Советах (ст.10). конституция 1918 года закрепляла как основное орудие
строительства социализма господство диктатуры пролетариата.
Руководствуясь интересами рабочего класса в целом,
Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые они могли
использовать в ущерб интересам социалистической революции.
Конституция РСФСР 1918 года провозгласила и некоторые
обязанности – трудится, защищать социалистическое Отечество.
Объявлялись незаконными какие-либо привилегии или
преимущества и на этом основании, какое бы то ни было угнетение национальных
меньшинств или ограничение их равноправия (ст.20)
К числу отличительных черт Конституции 1918-го года
относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного
регулирования. Документ включал формулировки чисто политического характера,
ориентированные на все мировое сообщество. Так, в статье 3 говорилось: «Ставя
своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком,
полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление
эксплуататоров, установление социалистической ориентации общества и победы
социализма во всех странах…». При этом открыто признавалась необходимость
применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического
строя. Первая большевистская Конституция в этом смысле была самой откровенной.
Государственная власть принадлежала только трудящейся
части населения, составляющей абсолютное его большинство. Предусматривалось
лишение политических прав нетрудящихся классов и групп.
Первый Основной закон коммунистической России гласил:
«Эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна
принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному
представительству – Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».
Принцип тайного голосования и разделения властей отвергался как «пережиток
буржуазного парламентаризма». «Полномочные представительства трудящихся масс» избирались
на собраниях открытым голосованием. В этих условиях даже недовольное
большинство не осмеливалось голосовать против власти. Те же, кто все-таки
решался, открыто высказать свое несогласие, объявлялись «контрой». С которой
поступали по законам революционного времени. В избирательном праве рабочим
предоставлялись определенные преимущества по сравнению с другими классами, в
т.ч. и с крестьянством.
Говоря о верховных органах власти и конституционном
контроле, следует отметить: Конституция РСФСР 1918-го года установила, что
верховным органом власти в стране является Всероссийский съезд Советов, а в
период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
(ВЦИК). Съезд Советов мог отменить любой акт любого органа власти,
противоречащий Конституции или актам Съезда Советов. ВЦИК имел право отменять
или приостанавливать постановления и решения Совета Народных Комисаров (СНК). В
дальнейшем такой же функцией был наделен Президиум ВЦИК.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |