Курсовая работа: Наем жилого имущества
В
очереди на получение жилья стоит почти 4,5 млн. семей, а период их ожидания
составит 20 лет.
Жилищный
кодекс РФ предусматривает следующие категории нуждающихся лиц, которым
предоставляется жилое помещение по договорам социального найма:
1)
малоимущие;
2)
иные категории граждан, указанные в законе субъекта Российской Федерации;
3)
иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания
международного договора.
Таким
образом, для заключения договора социального найма, в отличие от договора
коммерческого найма, необходимо наличие обязательных предпосылок,
предусмотренных законодательством (например, принадлежность к категории
малоимущих, нуждаемость и т.д.), при отсутствии которых договор социального
найма не заключается, а заключенный договор может быть признан
недействительным.
Согласно
Федерального закона от 29.12.2004 г. №189 ФЗ «О введении в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации» малоимущими считаются граждане, если они признаны
таковыми органами местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на
каждого члена семьи и стоимости имущества, подлежащего налогообложению в
порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно
ст. 3 Закона от 5.07.2005 г. №139 ГД «О жилище», «граждане признаются
малоимущими при одновременном наличии следующих условий:
1)
среднедушевой доход семьи (заявителя) не превышает размера дохода,
определяемого органами местного самоуправления;
2)
стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя,
составляет менее величины, определяемой органами местного самоуправления.»
Порядок
определения размера дохода, необходимого для признания граждан малоимущими,
подробно изложен в ст. 5 этого закона.
Другим
основанием для получения жилья по договору социального найма является признание
гражданина нуждающимся в жилом помещении.
В
ст. 51 ЖК РФ подробно указаны основания признания граждан нуждающимися в жилых
помещениях. Это:
–
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма и не
имеющие собственного жилья;
–
обеспеченные жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее
учетной нормы;
–
проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений
требованиям;
–
являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя, собственниками или
членами семьи собственника, если они проживают в коммунальной квартире, где
имеется больной, с которым совместное проживание в квартире невозможно, и не
имеющие иного жилого помещения (ч. 4 ст. 51 ЖК РФ). Невозможность совместного
проживания с таким больным в одной квартире должна подтверждаться заключением
органов здравоохранения.
Предоставление
жилых помещений лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний,
осуществляется вне очереди (ч. 3 ст. 37 ЖК РФ). Д.В. Ширипов обращает внимание
на то, что «реализовать такое право могут лишь те граждане, которые были
приняты на жилищный учет после 01.03.2005 г., т.е. после вступления в силу
Жилищного кодекса РФ, установившего соответствующую льготу… Жилое помещение
может быть представлено общей площадью, превышающей норму предоставления на
одного человека, но не более чем в два раза (ч. 2 ст. 58 ЖК РФ)».
Внеочередное
предоставление жилых помещений предусмотрено инвалидам согласно ст. 17
Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации». Правительство Российской Федерации 21.12.2004 г. своим
Постановлением №817 утвердило перечень заболеваний, дающих инвалидам,
страдающими ими, право на дополнительную площадь.
Порядок
постановки на учет и предоставление жилых помещений по договору социального
найма в ЖК РФ предусмотрен только в отношении граждан, признанных малоимущими,
и при получении жилья будет проверяться имущественное положение семьи. Кодекс
не определяет норму площади жилого помещения на одного человека. Однако
согласно ст. 11 Вводного закона предусматривается, что в соответствии со ст.
679, 680 и 685 ГК РФ в определенных случаях необходимо соблюдать требования
законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека.
Принятие
на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляет орган
местного самоуправления. В ЖК РФ не предусмотрена постановка на учет граждан в
качестве нуждающихся по месту работы. Однако есть оговорка, согласно которой
законодательством может быть установлен иной порядок подачи заявления о
принятии на учет.
Как
правило, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении
жилищных условий подается по месту жительства гражданина.
Закон
РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. №5242-1 конкретизирует
понятие «место жительства» и устанавливает, что этим местом является жилой дом,
квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором
гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по
договору найма (поднайма) договора аренды либо на иных основаниях. В
соответствии с законом граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в
пределах РФ. Для иностранцев и лиц без гражданства такая обязанность
установлена Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации».
Сам
по себе факт постоянного или преимущественного проживания гражданина на
законном основании и в определенном месте еще не дает основания к определению
его места жительства. Необходима регистрация гражданина по месту жительства. В
ч. 3 ст. 52 ЖК РФ отмечается, что граждане могут подать заявление о принятии их
на учет и не по месту жительства, т.е. когда их трудовая деятельность связана с
постоянным передвижением или в других предусмотренных законом случаях. Это
касается работников Крайнего Севера, имеющих стаж подземной работы 10 лет и
достигших пенсионного возраста, военных, сотрудников уголовно-исполнительной
системы и т.д.
Правила
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также
перечень должностных или ответственных за регистрацию лиц утверждены
постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713. Во исполнение данного
постановления Министерством внутренних дел РФ издан приказ от 23.10.1995 г.
№393, которым утверждена Инструкция о применении правил регистрации и снятии
граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах РФ и определены формы заявлений, свидетельств и иных документов,
удостоверяющих регистрацию граждан, в том числе по месту жительства. Местом
пребывания закон называет гостиницы, санатории, больницы, другие подобные
учреждения, а также жилые помещения, являющиеся местом жительства граждан, где
они проживают временно.
Несомненно,
немало затруднений вызывает существующий в законодательстве понятийный и
терминологический разнобой. Так, в ч. 1 ст. 150 ГК РФ употребляются понятия
«право свободного передвижения», «выбор места пребывания и жительства».
Определения понятий «место пребывания», «постоянное и преимущественное
проживание» в ГК РФ нет. Местом жительства признается место, где гражданин
постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), а в ЖК понятия
«место жительства гражданина» и «населенный пункт, в котором проживает
гражданин» отождествляются. По этому поводу Б.М. Гонгало указывает, что
«территория муниципального образования далеко не всегда ограничивается
территорией населенного пункта. Так, муниципальным образованием может быть и
сельский район, включающий в себя несколько населенных пунктов». Б.Ю. Калинин и
В.П. Хрыков считают, что понятия «место жительства» и «место пребывания» в
законодательстве следует разграничивать не по месту нахождения гражданина, а по
объему правового содержания субъекта. Местом жительства гражданина следует
считать место его регистрации (в том числе и по месту пребывания, как
определяющей реализацию его правоотношений на определенный установленный срок),
с которым гражданин связывает основание возникновения своих прав и
обязанностей, вытекающих из нормативно-правовых актов, непосредственно
предусматривающих данное условие.
Регистрационный
учет во многом отличается от прописки. Правовое положение прописки заключалось
в том, что она давала право ее владельцу проживать исключительно в конкретном
населенном пункте в течение срока, указанного в ней. Регистрационный учет носит
уведомительный характер. Его сущность состоит исключительно в фиксации органами
государственной власти по заявлению гражданина факта его проживания или
нахождения на определенной территории Российской Федерации.
Если
прописка могла быть постоянной и временной, то в системе регистрационного учета
существует регистрация по месту жительства и по месту пребывания. Регистрация
по месту жительства является лишь одним из доказательств преимущественного
проживания гражданина по конкретному адресу и сама по себе не предопределяет
решение о месте его жительства. Отсутствие регистрации не исключает возможности
установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не
обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
В
целях определения оснований для снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, место
жительства должно определяться бесспорно и однозначно по формальному признаку.
Поэтому в правоприменительной практике сам по себе факт изменения места
постоянного или преимущественного проживания гражданина, когда он не исполнил
обязанность по уведомлению государства о своем новом месте жительства (не
зарегистрировался), не дает основания к определению его места жительства в
целях снятия его с учета в качестве нуждающегося.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |