Дипломная работа: Применение милицией административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ
В случаях выявления ухудшения
здоровья у вытрезвляемых граждан обеспечивает оказание своевременной
медицинской помощи, о чем делается запись в медицинском журнале;
– выявляет среди доставленных в
медицинский вытрезвитель лиц с признаками венерических, заразных кожных и
острых инфекционных заболеваний и принимает меры к направлению их в
соответствующие лечебные учреждения;
– обучает работников медицинского
вытрезвителя умению оказывать медицинскую помощь лицам, обнаруженным на улицах
и в других общественных местах в беспомощном или опасном для жизни состоянии;
– следит за поддержанием надлежащего
санитарного состояния помещений медицинского вытрезвителя, установленного
температурного режима воздуха, воды, контролирует своевременное проведение
дезинфекционных и дезинсекционных мероприятий и санитарной обработки лиц,
поступивших на вытрезвление;
– пополняет аптеку медицинского
вытрезвителя необходимыми медикаментами, организует их хранение и ведение
учета, обеспечивает экипажи медицинского вытрезвителя аптечками первой помощи;
своевременно представляет заявки на медикаменты и медицинское оборудование в
местное аптекоуправление и управление медицинской техники и следит за наличием
кислорода в баллонах соответствующих кислородных аппаратов;
– отчитывается перед медицинским
управлением (отделом, службой) МВД, ГУВД, УВД по установленной форме.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, объектом рассматриваемого правонарушения являются общественный
порядок и общественная безопасность.
Появление на улицах, стадионах, в
скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других
общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое
достоинство и общественную нравственность, квалифицируется как правонарушение
независимо от того, в результате потребления алкогольной, спиртосодержащей
продукции, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
наступило такое опьянение. Основным признаком деяния является нахождение в
состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную
нравственность, в общественных местах.
Квалификация рассматриваемого
правонарушения должна осуществляться с учетом результатов медицинского
освидетельствования лица.
Особенность объективной стороны
данного правонарушения состоит в том, что лицо появляется в общественном месте
не просто в состоянии опьянения, а в оскорбляющем человеческое достоинство и
общественную нравственность (грубые выкрики, непристойная жестикуляция, неопрятный
вид, мокрая, грязная, расстегнутая одежда, вызывающая брезгливость и
отвращение, утрата чувства стыда, нарушение координации движения или полная
беспомощность при бесчувственном состоянии).
Под общественным местом в диспозиции
рассматриваемой статьи понимаются: улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные
средства общего пользования и другие общественные места, где наблюдается
скопление людей. Под общественным местом в данном случае понимаются также
организации торговли и общественного питания, где разрешена продажа алкогольной
продукции в розлив.
Если появление в общественном месте в
состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную
нравственность, сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием
к гражданам или другими подобными действиями, ответственность должна наступать
за мелкое хулиганство по ст.20.1 КоАП.
Субъектами рассматриваемого
правонарушения могут являться лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
Правонарушение выражается в форме
умысла.
Исходя из того, что признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции
Российской Федерации), как и иных защищаемых Конституцией Российской Федерации
ценностей, – обязанность государства, федеральный законодатель вправе осуществлять
надлежащее правовое регулирование, обеспечивающее соблюдение правопорядка, в
том числе предусматривать административную ответственность за противоправные
деяния. При этом допустимые ограничения прав и свобод строго очерчены
Конституцией Российской Федерации, ее статьями 17 (часть 3), 29 (часть 2) и 55
(часть 3).
Оспариваемая заявителем норма
направлена на защиту общественного порядка, общественной безопасности,
нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в
состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для
окружающих.
Таким образом, введение статьей 20.21
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии
опьянения не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.
Это подтвердил в свое время и Конституционный Суд РФ.[59]
Вместе с тем, проблемы, связанные с применением
милицией административной ответственности за появление в общественных местах в
состоянии опьянения остаются довольно острыми.
Закон «О милиции» сделал значительный
шаг на пути деуниверсализации милиции, т.е. сужения ее функций. Смысл состоял в
том, чтобы освободить отдельного человека и общество в целом от тотального
полицейского надзора, опеки и вмешательства в их жизнь – этих характерных черт
предшествующих десятилетий. Закон, в частности, снял с милиции прежнюю задачу
борьбы с «антиобщественными действиями» и «антиобщественными явлениями». Самое
же, пожалуй, главное состоит в том, что постановление Верховного Совета РСФСР
от 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»
определило перечень функций, не свойственных милиции, которые должны были быть
переданы в ведение иных органов.
К сожалению, в полной мере это
постановление так и не выполнено. В ведении милиции по-прежнему находятся
медицинские вытрезвители.
Под медицинскими учреждениями, куда
милиция доставляет и где содержатся до вытрезвления лица, находящиеся в
общественных местах в состоянии опьянения, понимаются прежде всего медицинские
вытрезвители. Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних
дел и Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в
медицинские вытрезвители, утверждены приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. № 106.
Согласно Положению о медицинском
вытрезвителе последний является специализированным учреждением милиции,
выполняющим функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, в
частности появления в общественных местах лиц, находящихся в состоянии
алкогольного опьянения, если их вид оскорбляет человеческое достоинство и
общественную нравственность, или если они утратили способность самостоятельно
передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, или могут причинить
вред окружающим либо себе, и оказания им неотложной медицинской помощи.
Алкогольное опьянение,
сопровождающееся указанными выше признаками, с медицинской точки зрения
характеризуется как средняя или тяжелая степени опьянения. Степень опьянения
(легкая, средняя, тяжелая) определяется фельдшером медицинского вытрезвителя в
соответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в
медицинские вытрезвители.
«Пресекательная», или «карательная»,
функция медицинских вытрезвителей, выраженная в приведенной выше формулировке,
противоречит концепции Закона о милиции, в котором речь идет о медицинских, а
не о специализированных милицейских учреждениях. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. № 723 «Об организационных мерах по
выполнению постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие
Закона РСФСР «О милиции» обязанности по руководству работой медицинских
вытрезвителей были возложены на Министерство здравоохранения Российской
Федерации с сохранением за органами внутренних дел обязанностей по доставлению
граждан в медицинские вытрезвители и обеспечению в них общественного порядка.
Однако Федеральный закон от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений
в Закон РСФСР «О милиции» установил, что постановление Верховного Совета РСФСР
от 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»
применяется в части, не противоречащей ему и иному законодательству Российской
Федерации. Следовательно, законодатель отказался от своего первоначального
намерения передать медицинские вытрезвители из ведения МВД России в ведение
Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Наставлением по организации
деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел установлено, что
при разбирательстве с доставленными, находящимися в состоянии опьянения, если в
их действиях имеются признаки административного правонарушения, оперативный
дежурный обязан поместить нарушителя в комнату для содержания задержанных лиц и
после его вытрезвления провести разбирательство в установленном порядке.
На мой взгляд, это противоречит
действующей Конституции, поскольку ограничивает свободу граждан, что
недопустимо. Необходимо вернуться к вопросу намерении передать медицинские
вытрезвители из ведения МВД России в ведение Министерства здравоохранения
Российской Федерации и довести данную реформу до конца.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1.
Конституция
Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ
от 17.10.2005, № 42, ст. 4212.
2.
Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от
27.09.2005) // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1, СЗ РФ от 03.10.2005, № 40,
ст. 3986.
3.
Уголовный Кодекс
Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от
17.06.1996, № 25, ст. 2954, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |