Дипломная работа: Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
Указанные примеры
свидетельствуют о фактическом закреплении предметов совместного ведения органов
государственной власти и органов местного самоуправления на уровне Конституции
РФ в таких важнейших областях, как образование, здравоохранение, жилищное
обеспечение, и о необходимости дальнейшего законодательного урегулирования и
развития данных положений отраслевыми и межотраслевыми федеральными законами и
законами субъектов РФ. До изменения Конституции РФ умалчивание о существовании
указанных проблем в федеральном законодательстве ни к чему хорошему не
приведет. Напротив, со временем вопросов о наличии предметов совместного
ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а
также о порядке их разграничения еще больше прибавится.
Об этом свидетельствует
тот факт, что вопросы, связанные с предметами совместного ведения органов
государственной власти и органов местного самоуправления, нашли отражение в практике
Конституционного Суда РФ. Например, в определениях Суда, в том числе
появившихся после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, посвященных вопросам предоставления органами местного самоуправления жилых
помещений судьям, прокурорам, сотрудникам учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, работникам органов милиции, указывается
следующее. Данная обязанность местной администрации касается обеспечения жильем
работников органов, которые находятся на территории муниципального образования.
Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу
закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем
указанных категорий граждан, проживающих на территории соответствующего
муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а
потому решаются совместно государственными органами и органами местного
самоуправления.
Вряд ли можно согласиться
с подобной позицией Конституционного Суда РФ. На наш взгляд, полномочия органов
местного самоуправления по предоставлению жилых помещений работникам органов
государственной власти РФ относятся к числу государственных полномочий,
фактически переданных органам местного самоуправления. Ведь к вопросам местного
значения согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ относится обеспечение жилыми помещениями только малоимущих граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий и проживающих на территории муниципального образования.
В то же время автор положительно оценивает тенденцию, прослеживающуюся в
практике Конституционного Суда РФ, к официальному подтверждению самого факта
наличия предметов совместного ведения органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Исключение из
федерального и регионального законодательства положений о наличии предметов
совместного ведения органов государственной власти и органов местного
самоуправления приводит к искоренению положительного опыта субъектов РФ в
практическом решении указанных проблем, а также к усилению тенденций унитаризма
в нашем федеративном государстве. В связи с этим учеными до сих пор
поддерживается дискуссия о предметах совместного ведения и договорном порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления[75].
Заключение
Отсутствие систематизации
федеральных и региональных законов является одной из серьезных проблем
нарушенного соотношения органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления. Во многих федеральных законах одни
и те же вопросы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления (например, обустройство мест захоронения, планировка и
застройка населенных пунктов, ведение воинского учета и др.).
Требует рассмотрения проблема
взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации на основе договора или соглашения, заключаемого
между взаимодействующими субъектами. Федеральное законодательство не содержит
норм, прямо предписывающих такое взаимодействие. Законодательно закреплена
самостоятельность государственной и муниципальной власти в определении форм
реализации своих полномочий, что дает основания для вывода о допустимости
взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления на основе договора.
Отношения, возникающие в
процессе взаимодействия органов местного самоуправления и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, могут решаться не только
в одностороннем порядке, но и путем заключения договоров и соглашений. Органы
региональной и муниципальной власти довольно часто вступают в договорные
отношения и заключают различного рода договоры, которые, по сути, должны
отражать интересы договаривающихся сторон. Однако практика показывает немало
случаев, когда в результате договорной деятельности органов местного
самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
вложенные в реализацию предмета договоров средства иногда бывают безвозвратно
утраченными для одной из договаривающихся сторон.
Следует отметить, что
проблема взаимодействия - это проблема взаимоувязывания процессов, происходящих
в муниципальных образованиях, с региональными процессами и динамикой развития
региона, прямым следствием которого должна стать вовлеченность населения в
процессы нормотворческой деятельности и исполнения правовых норм, т.е. развития
социальной и экономической инициативы населения.
При законодательном
решении вопросов взаимодействия всех уровней публичной власти в Российской
Федерации необходимо учитывать четыре основных фактора:
1) какой уровень
публичной власти за какие функции отвечает;
2) каким объемом ресурсов
располагает каждый уровень публичной власти, чтобы выполнять возложенные на
него Конституцией Российской Федерации и законом полномочия;
3) какие механизмы
обеспечивают выполнение органами государственной власти, местного
самоуправления возложенных на них функций с целевым использованием средств
налогоплательщиков;
4) какие органы являются
носителями этих полномочий, распорядителями финансовых ресурсов.
Кроме этого,
эффективность механизмов взаимодействия органов государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления зависит от соблюдения следующих
принципов.
Во-первых, вся деятельность
субъектов взаимодействия в различных сферах должна основываться на строгом,
точном и неукоснительном соблюдении законодательства, регламентирующего
организацию взаимодействия органов местного самоуправления и органов
исполнительной власти, компетенцию, формы и методы работы, а также иные аспекты
их деятельности.
Во-вторых, это соблюдение
принципа самостоятельности. Сущность его заключается в следующем: если субъекты
взаимодействия не находятся в подчинении друг у друга и решают свои задачи с
помощью сугубо индивидуальных методов и средств, то каждый из них самостоятелен
и независим от другого. Иными словами, взаимодействие в данном случае не должно
носить характера власти - подчинения, взаимодействие предполагает построение
отношений на основе партнерства.
В-третьих, в ходе
осуществления взаимодействия необходимо строго соблюдать принцип разграничения
компетенций. Это означает, что ни один субъект взаимодействия в различных
сферах не должен выполнять несвойственные ему функции. Таким образом, исключается
дублирование субъектами взаимодействия друг с другом, повышается эффективность
их совместной деятельности.
В-четвертых, европейский
опыт построения федеративных демократических государств свидетельствует, что
наиболее эффективно публичная власть действует, если при разграничении
полномочий между ее уровнями соблюдается принцип субсидиарности: осуществление
конкретных публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на наиболее
близкие к населению органы власти, которые в состоянии эффективно их исполнить.
Тот же принцип обозначен и в Послании Федеральному Собранию Российской
Федерации Президента России Владимира Путина в 2007 г. В нем, в частности, сказано: "Один из главных критериев политической культуры и развития
общества - это увеличение объема полномочий региональных и местных властей.
Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла
в России самого высокого за всю ее историю уровня. Прошедший год стал первым
годом действия нового Закона о местном самоуправлении. Значительно расширены
компетенция и возможности местных органов власти. В связи с этим является
целесообразным продолжить процесс укрепления экономических основ местного
самоуправления, и в первую очередь - за счет формирования достаточной доходной
базы. Вместе с тем это не означает, что федеральный центр снимает с себя
ответственность за качество жизни в регионах. Примечателен тот факт, что
система управления становится более гибкой и более близкой к людям и что все
больше решений принимается именно на местах, при этом ответственность перед
обществом, безусловно, несут все без исключения уровни власти".
В качестве правового
инструмента оптимизации процесса взаимодействия органов государственной власти
субъекта следует рассматривать регламентацию взаимоотношений органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления отдельным федеральным законом либо внесением соответствующих
поправок в действующий Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Регламентация
взаимоотношений по вопросам реализации собственных полномочий местного
самоуправления и при осуществлении государственных полномочий создаст прочный
механизм соотношения органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Это поможет, с одной стороны, решить и существующие правовые
проблемы в организации местного самоуправления в регионах, а с другой -
заставить субъект Российской Федерации при определении уровней, типов и видов
своих взаимоотношений с органами местного самоуправления соблюдать соотношение
органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |