Дипломная работа: Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
Таким образом, средствами
правового регулирования отношений местного самоуправления служат нормативные акты
органов государственной власти России и ее субъектов, а также акты органов
муниципальной власти. Основанием осуществления государственного регулирования
является Конституция РФ, которая относит установление общих принципов
организации местного самоуправления к совместному ведению федеральных и
региональных органов. Возможность правотворчества на муниципальном уровне
диктуется природой местного самоуправления, обладающего всеми признаками
публичной власти.
Муниципальная правовая
система очень тесно связана с правовой основой местного самоуправления,
выраженной в законодательных и подзаконных актах органов государственной
власти. Она целиком определяется последней, подвержена ее влиянию в самых
различных проявлениях. В основном муниципальная правовая система практически
лишена самостоятельности, поскольку вплетена в ткань общей правовой системы
местного самоуправления, которая и задает ее параметры[62].
2.2 Правовая база местного самоуправления
Являясь единым по
содержанию, муниципальное право при этом состоит из относительно автономных, но
связанных между собой составных частей.
Муниципально-правовая
норма - это первичный элемент системы муниципального права. В совокупности
муниципально-правовые нормы образуют отрасль муниципального права. Под
муниципально-правовыми нормами понимаются правовые нормы, регулирующие
общественные отношения в сфере местного самоуправления. Нормам муниципального
права присущи все признаки правовых норм: общеобязательность, обеспечение их
реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений
принудительными средствами.
Нормы муниципального
права по признаку регулирования и однородных, взаимосвязанных общественных
отношений объединяются в муниципально-правовые институты.
Муниципально-правовые
институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих
однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно
самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права.
Особенностью
муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают
признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных,
первичных отраслей (конституционного, административного, финансового,
гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют
институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм
непосредственной демократии, местных финансов и др.
Муниципально-правовые
отношения - это те урегулированные нормами права общественные отношения,
которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления.
В муниципально-правовых
отношениях:
участвует определенный
круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие
соответствующих муниципально-правовых норм;
регламентируется
конкретное поведение участников этих отношений;
обеспечиваются
субъективные права и юридические обязанности в области местного самоуправления
посредством специальных юридических средств.
Важнейшим элементом
муниципально-правового отношения являются его участники - субъекты. Субъектами
муниципально-правовых отношений являются лица, участвующие в
муниципально-правовых отношениях, и являющиеся носителями прав и обязанностей в
сфере местного самоуправления.
Субъектами муниципального
права (участниками муниципально-правовых отношений) являются: население
муниципального образования; граждане Российской Федерации, а также граждане,
имеющие иное гражданство, или лица без гражданства; органы и должностные лица
местного самоуправления; государство и отдельные государственные органы
(муниципальные образования, Российская Федерация, субъекты Федерации,
федеральные и региональные органы государственной власти); юридические лица.
В различных странах
муниципальное право является либо комплексной отраслью права, либо подотраслью
конституционного права или административного права.
При определении места
муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать
ряд обстоятельств. Прежде всего, как уже отмечалось, это комплексный характер
отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом
других отраслей права.
Наиболее тесно
муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом.
Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного
права, которое определяет начала и принципы организации местного
самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его
место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают
основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие
общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления
местного самоуправления, являются нормами муниципального права[63].
Для муниципального права
характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде
всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно
связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и
государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу
этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе
правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где
осуществляется местное самоуправление[64].
Муниципальное право тесно
связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают
статус органов местного самоуправления, осуществляющих
исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная
взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и
при регулировании института муниципальной службы.
Существует тесная связь
муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и
исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах
финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие
и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве
юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля
за использованием земель на территории муниципального образования
регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в
охране окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д[65].
2.3 Предметы ведения и полномочия местного
самоуправления
Ряд закрепленных в
Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральном
законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" положений, касающихся
вопросов местного значения, очень важны, поскольку их решение на местном уровне
связано с реализацией соответствующих конституционных прав граждан. К ним
многие авторы традиционно относят, например, вопросы здравоохранения,
образования, охраны общественного порядка, жилищного обеспечения, охраны
окружающей природной среды, обеспечения противопожарной безопасности и т.д[66].
Исходя из этого,
некоторые авторы, например В.И. Васильев, Н.А. Емельянов, С.Г. Соловьев, Н.И.
Соломка, Г.Н. Чеботарев[67] и
другие, считают, что "вопросы местного значения неотделимы от
государственного интереса, не остаются и не могут оставаться без влияния
государства[68]"
и вводят в науку муниципального права по аналогии с предметами совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов такое понятие, как "предметы
совместного ведения органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления".
Так, Н.И. Соломка
указывает: "Под предметами совместного ведения органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления следует
понимать не возможность тех и других органов нормативно регулировать какие-либо
вопросы, а, скорее, их совместную деятельность в определенной сфере
общественной жизни за счет совместных расходов в соответствии со строго
определенными полномочиями... По предметам совместного ведения органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации
и исполнительные органы местного самоуправления образуют единую систему
исполнительной власти в соответствующих субъектах Федерации".
Предметы совместного
ведения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления получили закрепление в законодательстве ряда субъектов
(Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Калининградской, Костромской,
Самарской, Свердловской, Тульской, Тюменской областей).
Наряду с
законодательством субъектов РФ предметы совместного ведения органов
государственной власти и органов местного самоуправления получили закрепление и
в федеральном законодательстве. Например, в Основных положениях государственной
политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации,
утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370[69], отражено, что
органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают
условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и
медицинскую помощь, на образование, ряда других прав. В Бюджетном кодексе РФ
имеется ст. 85, также подтверждающая правомерность введения понятия
"предметы совместного ведения органов государственной власти и органов
местного самоуправления". В соответствии с данной статьей
предусматривается совместное финансирование отдельных функциональных видов
расходов, а следовательно, и соответствующих им полномочий, за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |