Шпаргалка: Экологическое право как отрасль права

30.  Основные управленческие функции в области охраны окружающей среды: правовое регулирование, нормирование

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции и специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Органами общей компетенции, осуществляющими государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство России; Советы министров республик в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, а также органы местной администрации.

В соответствии со ст. 5 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г. к управленческим функциям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся (их много, некоторые из них):

·  обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;

·  разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

·  разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;

·  объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

·  координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

·  организация и проведение государственной экологической экспертизы;

·  взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны окружающей среды

·  организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

·  обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

·  образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;

·  осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды;

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в той же сфере ст. 6 указанного Закона отнесены:

·  определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов РФ с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ;

·  участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;

·  реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;

·  разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ, контроль за их исполнением;

Центральное место в системе специализированных органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды занимает Минприроды РФ. Постановлением на него и его территориальные органы возложена ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. В настоящее время это министерство действует на основе Положения о Министерстве об охране окружающей среды и природных ресурсов

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с экологическим законодательством нормативы качества окружающей среды едины для всей территории России.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

·  нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

·  нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

·  нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

·  иные нормативы качества окружающей среды.

В основе нормативов качества лежат три показателя:

·  медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);

·  технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни);

·  научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).

31.  Правовые формы участия населения в решении вопросов охраны окружающей среды и регулирования использования природных объектов

Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) посвящена общественному экологическому контролю. В возможности осуществления общественного экологического контроля проявляется право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами общественного экологического контроля являются общественные и другие некоммерческие объединения, в соответствии с целями, предусмотренными их уставами, а также граждане. Возможность участия граждан и юридических лиц в осуществлении общественного экологического контроля предусмотрена, в частности, ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире". При этом органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Также такая возможность предусмотрена ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В соответствии со ст. 26 названного Закона, общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях.

На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления п. 3 возлагается обязанность рассматривать результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, которые им представлены.

32.  Основные управленческие функции в области охраны окружающей среды: экспертизы, лицензирование

Общественные отношения в области экологической экспертизы регулируются в настоящее время специальным законодательным актом - Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В регулировании отношений в области экологической экспертизы принимают участие различные органы государственной власти:

·  Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

·  Правительство РФ утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы; контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти; осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы; ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ; определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, его функции и полномочия.

·  Органы государственной власти субъектов РФ:

принимают нормативные правовые акты в области экологической экспертизы объектов регионального уровня;

организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной;

информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

·  Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы осуществляют

- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22