Реферат: Коррупция и методы борьбы с ней
Властная государственная и коммерческая деятельность по оказанию
услуг и извлечению прибыли не могут совмещаться в одном лице, не должны осуществляться
одной организацией. Даже при максимальном контроле и отсутствии явных злоупотреблений
такое совмещение двух различных видов деятельности деформирует каждую из них. В
настоящее время отчетливо видно, что занятие одновременно хозяйственной деятельностью
и осуществление функций государственного управления служит провоцирующим фактором,
создавая благоприятные условия для злоупотребления властью и проникновения коррупции
в государственный аппарат. Орган государственной власти, осуществляя присвоенную
ему функцию, должен руководствоваться только государственными интересами. Никакие
другие интересы и мотивы влиять на эту деятельность не должны.
Таким образом, для предотвращения коррупции в системе государственных
органов власти законодательство должно руководствоваться двумя основополагающими
правилами:
1) государственные органы и органы местного самоуправления не
должны получать доход или извлекать для себя иную выгоду из осуществления властных
полномочий;
2) они также не должны осуществлять наряду с властными полномочиями
какую-либо иную деятельность, направленную на извлечение для себя дохода или получение
иной выгоды.
Первым нормативным актом, призванным регулировать борьбу с коррупцией
в России явился УКАЗ Президента от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией
в системе органов государственной службы"
Этот указ, до принятия "Закона о государственной службе
в РФ" и до принятия других нормативных актов призванных регулировать борьбу
с коррупцией не смотря на свой малый объем, установил основные принципы защиты от
коррупции деятельности должностных лиц властных органов государства.
Это:
1. Запрет служащим государственного аппарата:
заниматься предпринимательской деятельностью;
оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим
и юридическим лицам с использованием своего служебного положения;
выполнять иную оплачиваемую работу (кроме научной, преподавательской
и творческой деятельности);
быть участником хозяйственных обществ и товариществ.
2. Установление для государственных служащих обязательного представления
декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных
бумагах.
Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой
должности иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Указ Президента России "О борьбе с коррупцией в системе
государственной службы, несмотря на свою своевременность и важность, не лишен известных
дефектов (узость круга решаемых вопросов, недостаточная проработанность с точки
зрения юридической техники и др.). Отсутствие проработанного механизма реализации
Указа и контроля за его выполнением создает серьезные препятствия эффективному применению,
как самого указа, так и всего скудного законодательства по борьбе с коррупцией.
До сих пор не принят Закон о коррупции, проект которого несколько
раз был отклонен Президентом. Именно в этом законе дано определение качественно
нового правонарушения - правонарушения связанного с коррупцией.
Итак, правонарушение, связанное с коррупцией это - противоправное
деяние, совершенное лицом, обеспечивающим исполнение полномочий государственного
органа или полномочий органа местного самоуправления, либо приравненным к нему лицом,
заключающееся в незаконном получении материальных благ и преимуществ с использованием
своего должностного положения или статуса органа (учреждения), в котором оно замещает
государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта
Российской Федерации, выборную муниципальную должность, должность государственной
или муниципальной службы, либо статуса иных органов (учреждений).
Сложность, с которой Государственная дума сталкивается в принятии
этого законодательного акта, вполне объяснима. Не смотря на всю остроту данной проблемы
в России, ни один закон в России, кроме Уголовного кодекса, не может устанавливать
преступность деяния, иными словами, ни один нормативный акт не может определять
какие деяния считаются преступными, а какие нет. Тоже можно сказать и об имущественной
ответственности, которая призвана регулироваться гражданским кодексом. Некоторые
нормы устанавливаемые Законом идут в разрез, с той огромной массой законов и др.
нормативных актов, которая в настоящий момент и составляет существующую систему
права. К сожалению, нормы Закона, позволяющие более менее адекватно настоящему времени
регулировать борьбу с коррупцией неминуемо идут в разрез и противоречат существующему
законодательству, и, следовательно, в случае принятия Закона, дестабилизируют и
без того раздираемую различными интересами систему права. В первую очередь необходимо
проверить все законы на коррупционноемкость, то есть может ли использоваться этот
закон в целях получения взятки. Здесь наверняка всплывут многие лобби - законы.
Неверно полагать, что в этой проблеме виновна судебная система.
Многие считают, что невозможно выиграть дело против крупного чиновника. Статистика
показывает, что 68 % жалоб против государственных органов и должностных лиц судебная
система удовлетворяет. Однако, в основном, иски подают владельцы среднего и крупного
бизнеса, где и так налажена и отработана административная система.
На сегодняшний день выделяют 3 стратегии
противодействия коррупции:
1.
Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий
2.
Предупреждение и предотвращение коррупции
3.
Верховенство закона и защита прав граждан.
Существуют основы, без которых коррупцию
победить невозможно. Первое: при отсутствии независимых средств массовой информации
с ней бороться бессмысленно, потому что никакая коррумпированная власть без внешнего
общественного контроля не сможет себя переделать. СМИ должны постоянно подогревать
эту проблему, держать ее навиду, показывать, что государство борется с коррупцией,
благодаря этому будет происходить медленное, постепенное образование в это сфере,
молодые люди будут осознавать, что взяточничество в России пресекается на корню,
и уровень коррупции постепенно начнет падать.
Если вы подавляете независимую прессу
и одновременно провозглашаете курс на чистоту своих рядов, вы обманываете избирателей.
Вторая основа - это прозрачность власти. Власть должна быть открыта, если общество
не знает о механизмах принятия решений, это увеличивает уровень коррупции. И третье
непременное условие - это честная политическая конкуренция на выборах. Если власть
уничтожает честную политическую конкуренцию, значит, она опять же подвержена коррупции.
Для того, чтобы уровень коррупции в нашей стране начал хотя бы
маленькими шагами снижаться, надо действовать систематически и прогрессивно.
·
Дать полную свободу печати другим СМИ, ведущим свои независимые расследования.
·
Необходимо создавать различные структуры контроля за работой чиновников.
·
Постоянно совершенствовать законодательство, способное поспеть за
появлением новых видов правонарушений.
·
Использовать прозрачную банковскую систему для оплаты штрафов и др.
денежных расчетов.
·
Не делать исключений ни для кого и штрафные санкции накладывать на
людей любого социального уровня.
·
Увеличить материальную и социальную обеспеченность чиновников.
·
Уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве - все
население должно понять, что надо начать с того, что прекратить давать взятки, что
получение прибыли и увеличение доходов в краткосрочном периоде выльется в значительное
ухудшение экономического развития нашей страны в долгосрочном периоде.
1.
Кардаполова Т.Ф., Руденкин В.Н. Политология. Учебно-методический комплекс.
Екатеринбург УИЭУиП. 2006г.
2.
Катаев Н.А. Сердюк Л.В. Коррупция Уфа 1995г.
3.
А.С. Дементьев. Состояние и проблемы организации борьбы с коррупцией. Коррупция
и России: состояние и проблемы. М., МВД, Московский ин-т. 1996, Т.1, с.25.
4.
Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы.
Под ред. Лунева В.В. М., Юристъ 2001 г.
5.
Граждан Валерий. Коррупция: одолеют ли ее россияне? // "Власть"
12’2004
6.
Замятина Т. Россия и коррупция: кто кого? Эхо планеты, 2002 г., № 50
7.
Сатаров Г.А. Тепло душевных отношений: кое-что о коррупции Общественные науки
и современность, 2002 г., № 6
8.
Симония Н. Особенности национальной коррупции // Свободная мысль - XXI, 2001
г., № 7
|