Реферат: Коррупция и методы борьбы с ней
Реферат: Коррупция и методы борьбы с ней
КОРРУПЦИЯ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НЕЙ
Реферат
по курсу "Политология"
7
Екатеринбург 2008
Содержание
Введение
1. История и основное понятие коррупции
2. Формы коррупции в России
2.1 Элитарная коррупция
2.2 Низовая коррупция
3. Последствия коррупции
4. Борьба с коррупцией
Заключение
Список литературы
Россия - страна огромных материальных возможностей, в которой,
сегодня, по меткому замечанию одного западного журналиста, идет "величайшая
в истории распродажа (sale)". Дележ огромного пирога в условиях правовой неопределенности
способствует бурному росту коррупции. "Личные предпочтения, дружеские симпатии,
смешение общественных и личных интересов" (т.е. все то, что составляет суть
коррупции) в ходе происходящего передела общественной собственности стали повсеместной
практикой.
На сегодняшний день проблема коррупции
является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной
жизни как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно,
многие уже на практике сталкивались со взяточничеством. Дело в том, что коррупция
существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных
формах и видах.
На официальном сайте аналитического бюро Транспаренси Интернешнл
(Transparency International) по данным на 2006 год, Россия занимает в рейтинге 121-е
место. Ее показатель за 2006 год составил 2,5. Для сравнения: уровень коррупции
в таких странах как Финляндия, Испания, Новая Зеландия - 9,6; Германия - 8; США
- 7,3; Китай, Египет - 3,3. Специалисты Transparency International отмечают, что
коррупция остается характерной чертой России и ситуация ухудшается.
Значит, наша страна является одной из
наиболее коррумпированных стран мира, и ее "успехи" в этом существенно
опережают достижения национальной экономики.
Коррупция разрушает демократическое
общество, мешает развитию бизнеса, как малого, так и среднего, и крупного. Из рук
чиновников "уполномоченные" коммерческие структуры получают разрешение
заниматься видами деятельности, приносящими огромные прибыли, т.е. получают привилегию
быть богатыми. В свою очередь, они платят за это государственным чиновникам взятки
нового типа, которые практически нераскрываемы в ходе расследования.
Коррупция - очень сложное политическое и социальное явление,
в нем причина и следствие часто переплетаются между собой, и довольно часто становится
трудно определить, является ли то или иное проявление коррупции следствием старого,
или это проявления чего-то нового.
Уникальна ли российская ситуация?
С одной стороны, нет. Все страны, переживающие общественную трансформацию,
столкнулись в большей или меньшей мере с проблемами отсутствия эффективного политического
и правового контроля, четкой концепции администрирования, что привело к росту коррупции.
Недостаточный контроль или отсутствие возможностей по применению санкций повсеместно
подталкивают номенклатурных работников и чиновников к злоупотреблению властью. С
другой стороны, объективные сложности и многочисленные просчеты в осуществлении
экономических реформ в России серьезно осложнили ситуацию в нашей стране по сравнению
с целым рядом стран с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы. В силу
ряда причин российское общество превратилось в рентоориентированное, полностью зависящее
от решений коррумпированных чиновников.
Нередко в литературе ставится вопрос: масштабнее ли стала коррупция
в современной России, если ее сравнивать с уровнем 80-х годов бывшего СССР? Как
мне представляется, попытки дать количественные оценки мало что объясняют. Речь
должна идти не только и не столько о масштабах этого явления, сколько о качественных
изменениях коррупции на современном этапе. Их можно проследить по нескольким направлениям:
цели, предмет, участники коррупционных отношений; положение служащего в системе
государственного управления, основные мотивы его поведения.
Как известно, характернейшей особенностью централизованной экономики
является всеохватывающий дефицит. Он пронизывает все стадии воспроизводственного
процесса - собственно производство, распределение, обмен и потребление. Развитие
коррупции в этих условиях возможно ввиду того, что государственный чиновник, перераспределяющий
материально-вещественный продукт, может делать это в интересах тех или иных субъектов
хозяйствования, получая при этом личную выгоду. Личная выгода может принимать форму
денег, чаще - дефицитных товаров или услуг. Как правило, чиновник обладает неуниверсальным
предметом дефицита и посему вынужден обменивать его на такие же неуниверсальные,
необходимые ему услуги, становясь одновременно и лицом, обеспечивающим кому-то личную
выгоду, и получающим ее в силу складывающихся коррупционных отношении. Основной
функцией государственных чиновников становится организация широкомасштабного
"теневого бартера".
На основе коррупционных сделок распределяется значительная часть
как факторов производства, так и предметов личного потребления. Масштабы коррупции
велики, однако есть естественные ограничители ее распространения, связанные главным
образом с положением чиновника в системе государственного аппарата. Структура последнего
стройна и в высокой степени иерархична. Каждая ступень этой иерархической лестницы
предполагает предоставление чиновнику определенного набора льгот и привилегий (спецпайки,
бесплатный отдых, государственная машина и т.д.). Продвижение по этой лестнице,
обеспечивающее рост объема привилегий, становится основным стимулом деятельности
бюрократа. Наличие жесткого партийно-государственного контроля заставляет чиновника
взвешивать риск участия в коррупционных сделках.
В современной России из сферы коррупционных отношений выводится
личное потребление, предметом коррупционной сделки перестают быть многие факторы
производства. Сфера развития коррупции сужается в рамках воспроизводственного процесса,
но масштабы возрастают. Дефицитом становятся деньги, а предметом коррупционного
торга - возможности получения сверхприбылей.
Среди основных источников обогащения - нецелевое использование
средств государственного бюджета (льготные кредиты, освобождение от налогообложения,
субсидируемый импорт), экспортные квоты и приватизация. Эти способы обогащения,
появившиеся еще во второй половине 1980-х годов в связи с частичным дерегулированием
экономики социалистического типа, начиная с 1991 г., приняли небывалые масштабы.
Так, стоимость льготных кредитов промышленным предприятиям в 1992 г. достигала 30%,
а общая сумма субсидий на импорт - 15% ВВП. Что, например, представляли из
себя субсидии на импорт?
Из-за всеобщего страха перед голодом зимой 1991 г. государство
выделило большие субсидии на импортные поставки в 1992 г. Импортеры платили всего
1% действовавшего обменного курса при покупке валюты у правительства на импорт продовольствия,
а правительство финансировало эту субсидию с помощью западных товарных кредитов.
Однако импортируемые продукты продавались в России по обычным рыночным ценам, и
эта субсидия пошла на пользу небольшому числу, главным образом, московских торговцев.
Возможности участия в экспорте нефти, природного газа, металлов
и других сырьевых материалов, ввиду существовавшей на начальном этапе огромной разницы
между внутренними ценами и ценами мирового рынка, также обеспечивали в России огромные
сверхприбыли людям с большими связями - должностным лицам компаний-производителей,
коррумпированным
чиновникам. Их доходы в 1992 г. составили 30% ВВП,
по оценкам Андерса Ослунда, советника российского правительства в те годы.
Особенности современной системы государственного управления кардинальным
образом меняют положение чиновника. Его позиции крайне неустойчивы ввиду постоянной
войны, ведущейся между кланами. Нестабильность положения, низкая заработная плата
(300-400 долл. для чиновников высокого уровня), не подкрепленная системой четко
оговоренных привилегий, отсутствие каких-либо форм эффективного контроля со стороны
общества, масштабы проходящих через руки чиновника многомиллиардных сделок делают
его легко покупаемым. Для огромного количества чиновников единственным стимулом
деятельности становится взятка.
В качестве разновидности отклоняющегося политического поведения
политическая коррупция известна с давних времен. Пожалуй, первым термин "коррупция"
применительно к политике употребил еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную
(неправильную, "испорченную") форму монархии. О ней писали Макиавелли,
Рycco и многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов политической
коррупции эта проблема приобрела особую значимость.
В основе политической коррупции лежит неофициальный, бесконтрольный
обмен ресурсами между властными элитами и другими структурами общества. В распоряжении
правящей элиты находятся следующие основные виды государственных ресурсов: символические
(государственный гимн, флаг, герб и другие знаки государственной символики); властно-распорядительные
и материальные (контроль за государственной экономикой, налоговая политика и др.).
Не все типы политической коррупции определяются законом как преступные
деяния. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение власть имущих, которое
может включать, а может и не включать уголовно наказуемое деяние.
В Советском Союзе борьба со взятками была очень успешной, уже
с самого начала прихода ко власти большевиков, отношение к мздоимству резко ухудшилось
в народе благодаря грамотной политике правителей. Однако, постепенно ситуация все
же начала ухудшаться, и в послевоенные годы, во времена перестройки и после нее,
рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |