Реферат: Федеральное собрание Российской Федерации

2.3.3. Полномочия в сфере законотворческого процесса.

Они вы­ражаются прежде всего в том, что группа депутатов — представителей депутатского объединения может внести на рассмотрение Государ­ственной Думы законопроект по любому вопросу. Кроме того, зако­нопроект, поступивший в Государственную Думу от других субъек­тов законодательной инициативы, и материалы к нему в обязатель­ном порядке направляются в депутатские объединения. При рассмот­рении законопроекта на заседании Государственной Думы заслуши­ваются предложения и замечания депутатских объединений. Регла­ментом предусмотрено, что законопроект, не принятый Государст­венной Думой, дальнейшему рассмотрению не подлежит. Однако в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

2.3.4. Полномочия по решению вопросов, входящих в соответствии с Конституцией в компетенцию Государственной Думы.

Депутат­ские объединения вправе вносить проекты постановлений по вопро­сам о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначе­ние Председателя Правительства Российской Федерации, о недове­рии Правительству, о назначении на должность и освобождении от должности председателя Центрального банка Российской Федерации и по ряду других вопросов, отнесенных ст. 103 Конституции Рос­сийской Федерации к ведению Государственной Думы. При обсуж­дении данных вопросов преимущественное право на выступления принадлежит представителям депутатских объединений. Состав спе­циальной комиссии, образуемой палатой для дачи заключения на предложение о выдвижении обвинения против Президента Россий­ской Федерации, формируется с учетом пропорционального пред­ставительства депутатских объединений. А при решении вопроса о назначении Уполномоченного по правам человека в Российской Фе­дерации депутатские объединения могут вносить предложения о кан­дидатах на эту должность.

Для реализации своих полномочий депутатские объединения ис­пользуют не только выступления и голосование на заседаниях Госу­дарственной Думы, но также и иные формы работы, к которым следует отнести:

направление заявлений и обращений депутатских объединений к Депутатам Государственной Думы с целью довести особые мнения фракции или депутатской группы по определенному вопросу до сведения Государственной Думы;

подготовка и проведение парламентских слушаний, конферен­ций, семинаров, «круглых столов». Эта форма используется в законотворческой деятельности с целью выяснения мнения регионов, спе­циалистов, общественности по конкретным проблемам, которые тре­буют законодательного решения;

встречи лидеров фракций с Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства, руководителями министерств и ве­домств;

организация расширенных заседаний фракций и депутатских групп с приглашением на них представителей федеральных органов государственной власти. Данная форма используется в целях взаи­модействия депутатских объединений с другими ветвями власти по урегулированию различных вопросов;

сотрудничество с регионами, которое осуществляется путем про­ведения заседаний депутатских объединений с приглашением пред­ставителей законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, где обсуждаются проблемы этих регионов; используются также выезды депутатов в республики, края и области — субъекты Российской Федерации. Результатом такого взаимодействия зачас­тую становятся договоры о совместной деятельности;

работа с избирателями. В Государственной Думе проводится прием граждан; рассматриваются поступившие от них предложения и жалобы; депутаты выезжают в регионы, определенные им депутат­скими объединениями для встречи с избирателями, где информируют последних о своей депутатской деятельности, принимаемых законах. работе депутатского объединения и т.п.;

поддержка связей со средствами массовой информации. Здесь спектр взаимодействия достаточно широк и разнообразен. Это II пресс-конференции руководителей и представителей фракций и де­путатских групп, и встречи с журналистами, выступления в печати, на телевидении и радио, проведение в некоторых случаях рабочих заседаний депутатских объединений с участием представителей средств массовой информации. Кроме того, как правило: каждое де­путатское объединение имеет собственный печатный орган;

расширение международных контактов. Фракции и депутатские группы обмениваются опытом парламентской работы с зарубежными странами, проводят встречи с парламентскими делегациями, пред­ставителями партий, фондов других государств; организуют совмест­ные семинары по вопросам парламентской деятельности; подписы­вают соглашения о сотрудничестве.

2.4. Комитеты и комиссии Государственной Думы.

В иерархии структурных подразделений Государственной Думы особое место от­ведено комитетам, поскольку именно на них возложено основное бремя по повседневной, кропотливой работе, связанной с законотворческой деятельностью палаты. Это в свою очередь определяет нали­чие широкого спектра прав и обязанностей, закрепляемых за коми­тетами Регламентом Государственной Думы.

Полномочия комитетов можно условно разделить на две группы. Первая относит к ведению комитетов решение вопросов, непосред­ственно связанных с законопроектной работой. К ней следует отнести предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой; подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рас­смотрение палаты; дача заключений и предложений по соответст­вующим разделам проекта федерального бюджета; подготовка запро­сов в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с решением палаты и т. п. Вторую категорию полномочий коми­тетов можно охарактеризовать как организационные. Они включа­ют в себя проведение парламентских слушаний, решение вопросов внутренней деятельности комитетов и др.

Формируются комитеты в зависимости от необходимости законо­дательного урегулирования, и тем самым решения на государственном Уровне основополагающих вопросов государственной и общественной жизни. Согласно Постановлению Государственной Думы второго со­зыва от 19 января 1996 г. «Об образовании комитетов Государственной Думы» было сформировано 28 комитетов.

Столь внушительный перечень комитетов и, соответственно, направлений деятельности Государственной Думы, свидетельствует о широком диапазоне ее полномочий в сфере законотворческой ра­боты, а также об огромном количестве проблем, накопившихся в выше обозначенных сферах и требующих своего законодательного уре­гулирования.

По мере их разрешения определенные комитеты могут быть лик­видированы и, наоборот, в случае необходимости разрешения вновь возникающих задач могут образовываться и другие комитеты.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превы­шающий срок полномочий Государственной Думы данного созыва. Конкретные задачи, цели, полномочия комитетов закрепляются в со­ответствующем положении о комитете, которое утверждается поста­новлением палаты.

В случае необходимости решения в рамках основного направле­ния деятельности того или иного комитета конкретной, самостоя­тельной задачи, им могут быть созданы специальные подразделе­ния — подкомитеты.

Рабочими органами Государственной Думы являются также ко­миссии. В отличие от комитетов — постоянно действующих органов палаты — деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекра­щают свою деятельность.

Согласно Регламенту в Государственной Думе образованы сле­дующие комиссии: мандатная; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, пре­дусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции Российской Федерации (вы­движение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности), а также другие для рассмотрения и решения конкретных, как правило, злободневных вопросов (п. 1 ст. 30 Регламента Государственной Думы).

Необходимо отметить, что в отличие от всех иных образуемых Государственной Думой комиссий, особое положение занимает ман­датная комиссия, поскольку функционирует она в течение всего срока полномочий палаты и обладает статусом комитета Государст­венной Думы.

Следует также иметь в виду, что на своем первом заседании в целях организационно-технического обеспечения Государственная Дума избирает специальные временные комиссии: счетную, по кон­тролю за электронной системой голосования, по Регламенту Государственной Думы.

Цели, задачи, полномочия, содержащиеся в соответствующих по­ложениях о комиссиях, а также их состав и сроки деятельности за­крепляются в постановлениях палаты.

Регламент Государственной Думы предусматривает общие для комитетов и комиссий правила, касающиеся их внутренней органи­зации. Они сводятся к следующему.

Комитеты и комиссии образуются из числа депутатов палаты, как правило, на основе принципа пропорционального представитель­ства депутатских объединений. Численный состав данных органов определяется Государственной Думой. Он не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Председатели комитетов, комиссий и их заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном Регламентом Государственной Думы, по представлению фракций и депутатских групп.

В состав комитетов и мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.

Все депутаты Государственной Думы, за исключением Председа­теля Государственной Думы, его заместителей, руководителей депу­татских объединений, обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета (ст. 23 Регламента Государственной Думы).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9