Курсовая работа: Внешние и внутренние функции государства
В этом единстве возложенных на государство обязанностей, на мой
взгляд, и раскрывается содержание правоохранительной функции государства. В то
же время для реализации продекламированных прав и свобод в полном объеме
государство должно быть экономически способно обеспечивать установленные им же
стандарты[8].
1.5 Экологическая функция
Экологическая функция – это сравнительно новое направление в
деятельности государства, необходимость которого вызвана негативными
последствиями хозяйственной деятельности человека на природу. Один из ведущих
тезисов международной конференции ООН по окружающей среде и развитию,
проходившей в июне 1992 г. в Рио – де – Жанейро, - или будет спасен весь мир,
или погибнет вся цивилизация – является отнюдь не преувеличением. Глобальные и
необратимые изменения природной среды сегодня очевидны и бесспорны. Два из них
(разрушение озонового слоя планеты и « парниковый эффект ») ставят человечество
на грань экологической катастрофы.
Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые
демократические государства принимают согласованные меры по охране окружающей
природной среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по
вопросам охраны природной среды играют ООН, а также Всемирная организация
здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии,
Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные
специализированные учреждения.
Основные мероприятия государства по реализации экологической
функции выражается в следующем.
Государство принимает меры по нормированию качества окружающей
природной среды. На основе научно – обоснованных данных государство
устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду (атмосферный
воздух, водные источники и почву) вредных веществ и иных вредных воздействий на
природу. Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные
минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности
предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. В частности,
нормирования подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.
Государство регулирует общественные отношения в сфере охраны
окружающей природной среды. В нормативно – правовых актах государство
закрепляет порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций
по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных
объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и
нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые
государством экологические требования при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и
иных объектов.
Государство осуществляет меры, направленные на сохранение
природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов,
улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование
научно – технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных
работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает
заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания
виды животных и растений.
Государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению
правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности
общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к
лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства[9].
1.6 Функция финансового
контроля государства
Функция финансового
контроля государства выражается в выявлении и учете государством доходов
производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в
государственный бюджет для удовлетворения социальных и других
общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью
расходования налогов. Научно обоснованная и практически эффективная бюджетная
деятельность, а точнее бюджетно-финансовая политика любого государства - ежечасная,
ежедневная, целенаправленная жизнеобеспечивающая форма функционирования всех
без исключения органов государства в деле повышения благосостояния общества,
обороноспособности, могущества и экономической основы государства в целом.
Экономическая деятельность государства подчиняется так называемому
экономическому принципу, согласно которому во всех областях этой деятельности
должно существовать и функционировать оптимальное соотношение между достижением
поставленной и реализованной цели затраченными на это средствами. Именно этот
коэффициент деятельности исполнительной власти (ее структур) определяют
основную задачу органов финансового контроля. Одним словом, планирование
экономики, финансовой политики государства и осуществляемый контроль за
достигнутыми результатами - взаимосвязанные, параллельно функционирующие
категории. При этом результаты осуществляемого контроля есть фактическое,
реальное отражение финансово-экономической деятельности государства в широком и
прямом смысле данного понятия.
Правильно разработанная и
осуществленная бюджетно-финансовая политика в различных стадиях и сферах ее
реализации во многом предопределяет реальные возможности решения объективно
назревших экономических проблем текущего периода и вместе с тем дает
возможность прогнозировать перспективы дальнейшего развития экономики
государства с применением новых форм и методов правового регулирования
общественных отношений, возникновение которых обусловлено требованиями
конкретных этапов развития общества.
Финансовый баланс любого
государства, будучи совокупностью средств доходных и расходных статей, в
процессе своего образования подвергается серьезным научно-практическим
испытаниям и изменениям под влияниям внезапно возникающих обстоятельств -
факторов, связанных с эволюционными процессами в социально-экономической сфере
жизни общества и государственного устройства. Создается ситуация, при которой у
государства возникают новые задачи и функции, предполагающие совершенствование
определенных шагов (действий) в сфере экономики и регулирования проблем
финансирования конкретных программ.
Динамичный метод
первоочередного правового регулирования бюджетно-финансовых отношений -
объективная необходимость, обусловленная приоритетным базисным (экономическим)
характером этих отношений.
Организация и
осуществление контроля являются обязательными элементами управления
общественными финансовыми средствами, т.к. такое управление влечет
ответственность перед обществом в целом. Осуществляемый финансовый контроль
может быть реализован либо со стороны компетентных структур законной власти,
либо в порядке административного (внутреннего) контроля по вертикали.
Высшие органы финансового
контроля (ВОФК) в большинстве случаев как институт законодательной власти
изначально призваны содействовать парламентам своих стран в осуществлении
внешнего контроля за использованием государственного бюджета и требований
законодательства, относящихся к сфере финансово-экономической деятельности
субъектов, хозяйствующих в первую очередь на базе (основе) государственной
собственности, а потом уже иных ее форм. Высшие органы финансового контроля
разных стран отличается друг от друга не только названием, но и историей
становления, конституционной основой деятельности, целью и способами
учреждения, степенью независимости, характером подчиненности (парламенту или
главе государства), внутренней структурой, предметом, задачей и формой
осуществляемых контрольно-ревизионных мероприятий и сфер их проведения, объемом
предоставленных им контрольных полномочий, наконец, порядком и формой
отчетности. В современных условиях в качестве направляющих параметров создания
и деятельности ВОФК признаются основополагающие принципы, изложенные в Лимской
Декларации. Высший финансовый контроль за доходами является прерогативой
парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной
власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают
министерства финансов. Например, в Англии контроль за распределением между
ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет
Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов. В
качестве специального органа финансового контроля в США функционирует
Генеральное управление отчетности, возглавляемое главным контролером, который
назначается президентом и может быть смещен только по решению обеих палат
Конгресса. Во Франции соблюдение всеми государственными органами финансовой
дисциплины в центре и на местах контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной
палаты направляются президенту Франции, решение ее можно обжаловать только в
Государственный совет. Министерство финансов через финансовых инспекторов
непосредственно контролирует государственные органы и учреждения по вопросам
бюджета и сметы. Во Франции имеются также инспекции социального обеспечения,
просвещения, мостов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируют
доходы и расходы денежных средств государственным и частным секторами. Органы
финансового контроля разных стран имеют весьма своеобразные исторические истоки
с учетом не только уровня развития экономики, значения и роли финансов для
государства, но и формы государственного устройства, правления и применяемого
механизма законодательной и исполнительной власти.
В Конституции и
органических законах нет четкого определения понятия высшие органов финансового
контроля, применительно к ним говорится лишь об их отдельных признаках. Однако,
принимая во внимание порядок образования, задачи, конкретные функции,
полномочия, соотношение с исполнительной властью и подотчетностью, можно дать
следующее определение понятию высших органов финансового контроля. Высшие
органы финансового контроля - независимый, высший, коллегиальный орган единой
государственной власти, осуществляющий внешний финансовый контроль за
своевременным, правильным, целевым и эффективным расходованием государством
бюджетных средств, иных финансовых источников, поступлением в бюджет,
управления объектами государственной собственности, а также за законностью
внешнеэкономической деятельности компетентных структур независимо от их
местонахождения. Специфические функции финансового контроля осуществляют
государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей
через границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и
имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в
доход государства. Эффективный финансовый контроль позволяет государству
накапливать [10]определенные
средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |