Курсовая работа: Правовой статус главы местного образования
Правовые акты главы
муниципального образования по юридической
силе вторичны по отношению к уставу муниципального образования и оформленным в
виде правовых актов решениям, принятым на местном референдуме.
В Законе № 131-ФЗ четко
определены два вида актов главы муниципального образования: распоряжения и
постановления (ч. 3 ст. 43). Если глава муниципального образования возглавляет
местную администрацию, то он может принимать постановления по вопросам местного
значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных муниципальному образованию, а также распоряжения по
вопросам организации работы местной администрации (ч. 4,6 ст. 43). В случае
если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, а
руководитель местной администрации нанимается по контракту, вышеназванные акты
издает руководитель администрации. Возглавляя представительный орган местного
самоуправления, глава муниципального образования также принимает постановления и
распоряжения, но по вопросам организации деятельности этого органа местной
власти (ч. 4 ст. 43).
О.Е. Кутафин и В.И.
Фадеев высказывают мнение о том, что распоряжения, издаваемые главой
муниципального образования, следует относить к нормативным актам[30].
С данным мнением трудно согласиться, так как если проанализировать традиционное
определение нормативного акта как официального документа, содержащего
юридические нормы, которые, в свою очередь, определяются как «узаконенные
правила поведения общего характера, т. е. действующие непрерывно во времени в
отношении неопределенного круга лиц и неограниченного количества случаев»[31],
то можно сделать вывод о том, что распоряжения главы муниципального
образования, принимаемые по конкретным организационным и внутриорганизационным
вопросам (например, прием на работу в администрацию, выделение финансовых
средств и др.) не содержат правил поведения общего характера (юридических
норм), а включают организационно-распорядительные и правоприменительные
предписания индивидуализированного характера.
При таком подходе стоит
согласиться с определением, данным В.М. Корельским и В.Д. Переваловым, что
распоряжения главы муниципального образования - это правоприменительные акты
выборного муниципального должностного лица, «изданные на основании юридических
фактов и юридических норм, определяющие права, обязанности и меру юридической
ответственности конкретных лиц»[32]. Таким образом,
распоряжения главы муниципального образования не могут быть признаны
нормативными, так как являются актами применения права, а нормативными актами
являются только его постановления.
Постановление главы
муниципального образования - это правовой акт, издаваемый главой муниципального
образования для разрешения наиболее важных и принципиальных вопросов развития и
жизнедеятельности муниципального образования, использования муниципальной
собственности и финансовых ресурсов.
Кроме того, и
постановления главы муниципального образования не всеми правоведами признаются
в качестве нормативных актов, поскольку одним из признаков классического
нормативного акта является то, что он должен быть установлен государством.
Однако, по нашему мнению, следует согласиться с С.Г. Соловьевым в том, что
такой подход является предельно формализованным, так как основан только на
дефинициях, сформулированных применительно к несколько изменившимся условиям. В
настоящее время следует учитывать, что органы местного самоуправления, и в том
числе глава муниципального образования, наряду с органами государственной
власти, конституционно признаны в качестве субъектов, наделенных властными
полномочиями. Именно этот показатель публичного образования, является основным
при определении полноправных субъектов нормотворчества[33].
Закон № 131-ФЗ
определяет, что глава муниципального образования издает постановления и
распоряжения только по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом
муниципального образования либо решением представительного органа муниципального
образования. А руководитель местной администрации издает акты индивидуального
действия (распоряжения) и приказы по вопросам организации внутренней
деятельности местной администрации только в пределах, установленных уставом
либо представительным органом (п.6 ст. 43).
Выборный глава
муниципального образования как должностное лицо, возглавляющее администрацию и
наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в
соответствии с уставом муниципального образования, может в значительной мере
блокировать деятельность местного представительного органа, принимая
нормативные акты по вопросам, не входящим в исключительную компетенцию
представительного органа. Поэтому законодатель и определил, что взаимоотношения
главы муниципального образования и выборного представительного органа должны
определяться на основе федерального законодательства и законодательства
субъекта РФ уставом муниципального образования, иными муниципальными
нормативно-правовыми актами.
Иначе говоря, в уставе
муниципального образования должны найти свое отражение следующие моменты: 1)
объем и разграничение нормотворческих полномочий местного представительного
органа и главы муниципального образования; 2) механизм разрешения правовых
коллизий, возникающих между нормативными актами, принятыми местным
представительным органом и главой муниципального образования.
Формула о вступлении в
силу актов главы муниципального образования после их опубликования не означает,
что они начинают действовать в день их опубликования или на следующий день.
Могут быть обстоятельства, требующие перерыва между моментом опубликования
актов и вступлением их в силу. Поэтому в некоторых уставах закрепляются сроки
вступления в силу актов после их обнародования.
Закон № 131-ФЗ включил
отдельным пунктом в полномочия органов местного самоуправления «учреждение
печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых
актов, иной официальной информации» (ст. 17). Таким образом, становятся
беспочвенными споры о том, где должны быть опубликованы нормативно-правовые
акты главы муниципального образования.
2.3 Ответственность главы муниципального
образования
В настоящее время, как и
многие другие институты муниципального права, институт ответственности главы
муниципального образования находится в процессе своего становления. Следует
признать, что механизмы подотчетности лав муниципальных образовании в период
формирования современной системы местного самоуправления являются в значительной
мере непроработанными.
Федеральные законы «Об
общих принципах организации местного самоуправления» устанавливают общие
основания и виды ответственности для представительных и исполнительных органов
и должностных лиц местного самоуправления. Следовательно, согласно законодательству
Российской Федерации, в зависимости от субъекта, перед которым наступает
юридическая ответственность, можно утверждать, что глава муниципального
образования, так же как исполнительные и представительные органы несет
ответственность перед: а) населением муниципального образования; б)
государством; в) физическими и юридическими лицами. Более подробное
рассмотрение правового статуса главы муниципального образования позволяет
выделить еще один орган, перед которым он ответственен - представительный орган
местного самоуправления.
В зависимости от вида
юридической ответственности можно выделить уголовную, административную,
гражданско-правовую, материальную, конституционно-правовую и муниципально-правовую
ответственность главы муниципального образования. Глава муниципального
образования не подлежит дисциплинарной ответственности, так как она применяется
только к работникам, то есть лицам, с которыми заключен трудовой договор. А
глава муниципального образования считается выборным должностным лицом
муниципального образования, и не является муниципальным служащим.
Таким образом, в
соответствии с действующим законодательством в отношении главы муниципального
образования применяются различные виды ответственности, которые, как отмечает
Н.В. Постовой, представляют собой наступление неблагоприятных последствий,
применяемых к субъектам муниципальных правоотношений, не исполняющим или ненадлежащим
образом исполняющим свои обязанности по отношению к другим участникам правоотношений[34].
По мнению Е.С. Шугриной,
«каждая отрасль права должна обеспечивать реализацию своих норм собственными
средствами, включая и меры ответственности. Наличие мер ответственности – такой
же признак отрасли, как «собственные» общественные отношения, «свои» нормы,
данные отношения регулирующие». На основе этого конституционная ответственность
определяется как ответственность за ненадлежащее осуществление государственной
власти (в формах представительной и непосредственной демократии). Следуя этой логике,
муниципально-правовая ответственность может быть определена как ответственность
за ненадлежащее осуществление муниципальной власти (в формах представительной и
непосредственной демократии). Поэтому, представляется верным отнесение
ответственности органов и должностных лиц, в том числе главы муниципального
образования, перед государством к конституционно - правовой, а перед населением
- к муниципально-правовой[35].
К муниципально-правовым
санкциям относится отзыв главы муниципального образования, выражение ему
недоверия. К конституционно-правовым санкциям – признание акта главы
муниципального образования незаконным, отрешение от должности, отмена
(приостановление) правового акта.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |