Курсовая работа: Правовой статус главы местного образования
-
Если глава муниципального образования избирается представительным органом из
числа депутатов - то он является председателем представительного органа
муниципального образования. Таким способом глава муниципального образования
избирался примерно в 1/3 муниципальных образований.
Таким
образом, на практике в большинстве муниципальных образований (2/3) остается
такая система формирования местной власти, когда глава муниципального
образования избирается непосредственно населением, и по мере возрастания
размеров муниципальных образований такая модель становиться доминирующей. Так в
84% городах-центрах субъектов РФ и 91% городах-миллионерах глава муниципального
образования избирался населением[22].
Среди
ученых-юристов есть противники такого способа замещения должности главы
муниципального образования, так как, по их мнению, избрание мэра населением
несет в себе опасность субъективного лоббирования со стороны отдельных
кандидатов, прихода к власти представителей криминалитета[23].
Такая точка зрения представляется неверной, так как, действительно, избиратели
во время избирательной компании могут быть обмануты популистскими обещаниями
претендентов. Но разве президентские выборы не сопряжены с теми же проблемами?
Это все неизбежные опасности демократии.
В
числе основных преимуществ прямых выборов глав муниципальных образований можно
назвать следующие: а) более высокий уровень легитимности, как
политической, так и моральной, обеспечивающий более четкое разделение властей
между представительным и исполнительным органами местного самоуправления; б)
более высокий уровень участия населения в осуществлении местного
самоуправления, что способствует росту информированности населения о концепции
местного самоуправления в целом, а соответственно и развитию гражданского
общества на основе демократических принципов; в) более высокий уровень
ответственности. Процедура прямых выборов создает ясную систему политической
ответственности, а также возлагает на главу муниципального образования прямую
ответственность перед населением за все его действия или в связи с его
бездействием[24].
Кроме
того, в Европейской Хартии местного самоуправления[25],
ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, заложен принцип
выборности органов местного самоуправления и непосредственного участия
населения в осуществлении местного самоуправления. То есть население делегирует
свои полномочия лицу, которого оно избирает на выборах.
Спорным
в науке муниципального права остается вопрос об избрании главы муниципального
образования представительным органом из своего состава. Многие ученые и юристы
вообще высказываются против такого пути избрания главы муниципального образования,
так как он «должен опираться на население района и только ему быть подотчётен,
а в таких условиях народ как бы в стороне, глава муниципального образования же
ориентирован только на мнение депутатов», он «не подотчетен населению, а только
представительному органу»[26]. В то же время у способа
косвенных выборов также есть свои преимущества. Избрание главы муниципального
образования из числа депутатов представительного органа позволяет обеспечить
формирование системы местного самоуправления в более короткие сроки, так как
отпадает необходимость в проведении отдельных выборов депутатов и главы
муниципального образования. Соответственно существенным образом сокращаются
расходы, связанные с проведением выборов.
Федеральные
законы «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 1995 и 2003
годов не определяют приоритетов в выборе конкретного способа избрания главы
муниципального образования. При решении вопроса, кто должен его избирать
(население или представительный орган), считаем возможным согласиться с
Президентом РФ В.В. Путиным, который отметил, что «действующая система избрания
глав муниципальных образований не может быть изменена без решения граждан,
проживающих на этой территории»[27]. То есть само население,
исходя из местных особенностей, политической и экономической конъюнктуры, исторических
традиций должно на основе демократических принципов решать, какой путь наиболее
приемлем и предпочтителен именно в данном муниципальном образовании и
закреплять этот порядок в Уставе.
Следует
отметить, что установление каких либо дополнительных требований к кандидатам на
должность главы муниципального образования (кроме минимального возраста,
гражданства) в уставах, несомненно, противоречит общим принципам федерального
избирательного законодательства.
Однако,
несколько иначе обстоит дело при назначении главы муниципального образования по
контракту. Рассмотрим пример из судебной практики:
Какуказал
Суд, саогласно ч. 4 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 в случае,
если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту,
уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации
муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района
(городского округа) и законом субъекта РФ, могут быть установлены
дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной
администрации. Однако какие-либо ограничения, условия и определенные требования
по возможности установления дополнительных требований к кандидатам на должность
главы местной администрации Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 не
установлены. Согласно ст. 6 областного Закона N 37-ОЗ от 30.05.2005 кандидаты
на должность главы местной администрации должны соответствовать следующим требованиям:
иметь высшее профессиональное образование; иметь стаж государственной службы
(работы) на должностях категории "руководители" ведущей группы или на
выборных должностях в органах государственной власти и управления не менее трех
лет, либо стаж муниципальной службы (работы) на руководящих должностях главной
группы или на выборных должностях в органах местного самоуправления не менее
трех лет, либо стаж работы на руководящих должностях в организациях,
учреждениях и предприятиях независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности не менее пяти лет; иметь положительные отзывы с предыдущего места
службы (работы); иметь возраст не менее 25 лет; обладать необходимыми знаниями
федерального законодательства и областного законодательства применительно к
исполнению должностных обязанностей главы местной администрации.
Перечисленные
в областном Законе N 37-ОЗ дополнительные требования к кандидатам на должность
главы местной администрации муниципального района, городского округа (в
частности, наличие положительного отзыва с предыдущего места службы (работы),
достижение возраста не менее 25 лет), как правильно указал суд, не являются
ограничениями на равный доступ граждан к муниципальной службе и не противоречат
нормам Трудового кодекса РФ, нормам Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ
"Об основах муниципальной службы в РФ", положениям Закона РФ от
21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне". Довод о том, что
дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации
муниципального района должны относиться исключительно к квалификационным
требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в
соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы и
реестром муниципальных должностей муниципальной службы, правильно признан
необоснованным, так как не соответствует требованиям ст. 37 Федерального закона
N 131-ФЗ от 06.10.2003. Как правильно указал суд, не основано на требованиях
федерального законодательства и утверждение В. о том, что отсутствие переданных
муниципальным образованиям государственных полномочий Ленинградской области
исключает возможность установления субъектом РФ дополнительных требований к
кандидатам в главы местной администрации. В заявлении В. утверждает, что
заключительные положения областного Закона N 37-ОЗ от 30.05.2005 (содержащиеся
в ст. 7) нарушают федеральное законодательство и нарушают принцип
самостоятельности местного самоуправления, являются вмешательством органов
государственной власти Ленинградской области в самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, лишают население права на участие в формировании
органов и должностных лиц местного самоуправления[28].
2.2 Акты высшего выборного должностного
лица в муниципальном правотворчестве
Исследование института
главы муниципального образования требует также остановиться на таком аспекте,
как акты главы муниципального образования, поскольку муниципальное
правотворчество данного должностного лица является неотъемлемой частью его
правового статуса.
К сожалению, как
указывает Н.А. Модин, далеко не во всех законах о местном самоуправлении
субъектов Российской Федерации актам главы муниципального образования уделялось
должное внимание. Есть акты, которые в соответствии с Федеральным законом
закрепляют наименование и виды правовых актов главы муниципального образования,
порядок их принятия и вступления в силу. Действуют также законы, где определена
только часть из перечисленных вопросов. Вместе с тем есть и такие, где вообще
ничего не говориться о том, как и какие правовые акты принимаются главой
муниципального образования. В лучшем случае указывается, что это должно найти
отражение в уставе муниципального образования, но в некоторых законах даже
такое указание отсутствует. В свою очередь вопреки прямым установлениям
Федерального закона уставы некоторых муниципальных образований тоже не
полностью регулируют названные вопросы[29].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |