Курсовая работа: Механизмы государства
Общие
принципы, в свою
очередь, принято делить на две группы.
К первой
относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, ко второй
— принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной
службы Российской Федерации» и иных федеральных законах («О Конституционном
Суде Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации» и др.).
Первая
группа охватывает констуционно закрепленные принципы организации и деятельности
механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей,
законность.
Принцип
народовластия проявляется
в демократической организации государства, республиканской форме правления, при
которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской
Федерации — многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным
каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и
представительных органов государственной власти) или через органы местного
самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа
Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им
органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности
механизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно —
социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных
и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и
общества.
Конституция
Российской Федерации в статье 2 впервые в основах конституционного строя
провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без
исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное
положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и
государства. Конечно же, изменения не могут произойти в одночасье, но важно,
что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития России.
Принцип
разделения властей, согласно
которому государственная власть осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность
органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их
способность обеспечить механизм сдержек и противовесов1 в отношении
друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над
другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или
присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип
представляет собой, как отмечалось, системоообразующий фактор механизма
современного Российского государства.
Принцип
федерализма в
формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что
Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются
республики, края, области, города федерального значения, автономные области,
автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты
Российской Федерации равноправны между собой.
Согласно
статье 11 (п. 3) Конституции России, разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей
Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий.
Соответственно,
как записано в статье 77 (п. 2) Конституции, в пределах ведения Российской
Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов,
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации.
Принцип
законности заключается
во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п.
2) Конституции РФ органы государственной власти и должностные лица, равно как и
органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать
Конституцию и законы России.
Применительно
к организации и деятельности механизма Российского государства данный принцип
содержит такие требования, как: верховенство закона и непосредственное действие
конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление
всех государственных властных функций исключительно на основе законов и
соответствующих им подзаконных нормативных актов; особая ответственность
органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав
и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности
или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых
нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за
совершенные преступления и иные правонарушения.
Рассмотренные
общие конституционные принципы организации и деятельности механизма государства
получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов,
закрепляемых в федеральных законах. Комплексное выражение эта группа получила в
Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Наряду с
подтверждением конституционного принципа разделения законодательной,
исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте
сформулированы следующие принципы:
—
верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными
нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении
государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их
—
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;
обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и
свободы человека и гражданина;
—равный доступ
граждан к государственной службе в соответствии со способностями и
профессиональной подготовкой;
—обязательность
для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными
органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства
Российской Федерации;
—профессионализм и
компетентность госслужащих;
—гласность в
осуществлении государственной службы;
—ответственность
служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение
своих должностных обязанностей;
—внепартийность
государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;
—и
некоторые другие.
К числу
этих принципов следовало бы также отнести сочетание, коллегиальности и
единоначалия, экономичность государственной службы. Выполнение последнего
принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно
разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные
выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как
системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и
взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного
функционирования целенаправленность, единство и целостность.
Глава II. Структура механизма государства
2.1 Понятие,
компетенция и виды государственных органов
Тесная
взаимосвязь функций государства и его механизма обусловливает необходимость,
структурно-функционального подхода к изучению государственного механизма.
Структурно-функциональный
подход — одно из направлений общего системного анализа, основу которого
составляет исследование категорий структуры и функций в их органической
взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма государства должна
рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению
государственных функций.
Структурно-функциональный
анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и
места в нем образующих элементов — государственных органов и их системных
образований, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в
сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный
подход).
Опираясь
на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные
подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими
их органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального анализа, можно
классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих
механизм современного Российского государства:
президент
Российской Федерации, органы законодательной власти, органы исполнительной
власти, судебная власть и прокуратура, вооруженные силы, другие войска,
воинские формирования и органы.
Государственный
аппарат состоит из различных по порядку формирования, структуре и роли в
осуществлении власти государственных органов. Государственный орган - это
составная часть механизма государства (физическое лицо или организация),
наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении
функций государства1. Таким образом, государственный орган:
1)
представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;
2)
наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения;
3)
образуется и действует на основе правовых актов, которые определяют его
компетенцию. Компетенция государственного органа это объем и перечень государственно-властных
полномочий, закрепленных за этим органом, а также его юридические обязанности. Кроме
того, часто в понятие компетенции включается перечень вопросов, по которым
данный орган вправе самостоятельно принимать властные решения.
Государственные
органы реализуют свою компетенцию в трех формах. Первой формой является издание
нормативно-правовых актов. Вторая форма - это принятие правоприменительных
актов. Третья форма представляет собой организационную деятельность
государственного органа.
Органы государства
различают по нескольким критериям 2:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |