Курсовая работа: Гарантии местного самоуправления
2. Классификация
гарантий местного самоуправления
Вопросы
классификации гарантий местного самоуправления имеют, несомненно, как
теоретическое, так и практическое (прикладное) значение. В теоретическом
аспекте классификация позволяет обеспечить логичность и последовательность
научного исследования. «В практической плоскости, - пишет М.В. Карасева, -
классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового
регулирования, в построении научного материала и т.д.». Более того, «правильно
составленная классификация, отобразив закономерности развития классифицируемых
объектов, глубоко вскрывает связи между изучаемыми объектами и помогает
исследователю ориентироваться в самых сложных ситуациях, служит основой для
обобщающих выводов и прогнозов» [6; 124].
В
законодательстве не существует четкого решения вопроса о классификации гарантий
местного самоуправления. Подходы же к классификации гарантий местного
самоуправления, имеющиеся в юридической литературе, наоборот, отличаются
большим разнообразием. На характеристике некоторых из них хотелось бы
остановиться подробнее.
Наиболее
распространено разделение гарантий местного самоуправления на общие и
специальные (юридические). Такая классификация позволяет выделить с одной
стороны гарантии, напрямую связанные с осуществлением местного самоуправления
(специальные), а с другой стороны - связанные с ним, но не напрямую, а
опосредованно (общие). Данный критерий сводится к разделению гарантий местного
самоуправления в зависимости от формы и степени воздействия на общественные
отношения, возникающие при реализации права на местное самоуправление. Под
общими гарантиями понимаются экономические, политические отношения, духовные
устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития
местного самоуправления, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность
в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности
для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов
местного самоуправления. К общим гарантиям чаще всего причисляют экономические,
политические, духовные гарантии, а к специальным - юридические гарантии.
Разделение гарантий на такие группы является достаточно распространенным и
может быть применимо не только по отношению к местному самоуправлению, но и в
ряде других случаев [5;
59-60]. К экономическим
гарантиям относится сложившаяся экономическая система общества, в основе которой
лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда,
разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную
собственность. Не меньшее влияние на местное самоуправление оказывает
существующая финансовая система. Состав финансовой системы непостоянен и может
меняться. Существенное влияние на это оказывают процессы, протекающие в
обществе и государстве. Изменения, касающиеся финансовой системы, не могут не
сказываться и на развитии местного самоуправления. К политическим гарантиям
местного самоуправления относят политико-правовой режим государства. В условиях
демократического режима власть реализуется в интересах народа демократическими,
правовыми методами, права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированны
и защищены, закон господствует во всех сферах общества. Отдельные исследователи
считают, что о политических гарантиях можно говорить с большим сомнением, так
как в Российской Федерации еще не решены окончательно вопросы разделения
властей, не определены полномочия Российской Федерации и ее субъектов, не
решены еще многие вопросы формирования российской государственности. С этим
мнением сложно согласиться. Несмотря на все проблемы, в соответствии со статьей
2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина - обязанность государства. Далее в Конституции выделено,
что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ. Система органов государственной
власти основана на принципах разделения властей, разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В статье 13
Конституции Российской Федерации закрепляется идеологическое и политическое
многообразие, многопартийность. При этом никакая идеология не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Все указанные
положения Конституции Российской Федерации имеют прямое действие и применяются
на всей территории России. Вместе с тем, это не исключает возможности прихода к
власти путем свободных выборов тех или иных политических сил, общественных
объединений со своей идеологией. Однако это не должно вести к исключению из
жизни других идеологий, не должно отражаться на учебных программах, на
государственных и муниципальных средствах массовой информации, на подборе и
расстановке государственных и муниципальных служащих. Другие авторы выделяют
среди общих гарантий местного самоуправления не политические, а организационно
- политические гарантии. Под ними они понимают демократический характер
политического режима в стране, который обуславливает не только предоставление
населению права на местное самоуправление, но и его всемерную поддержку и
защиту государством. Организационный аспект гарантий особенно важен в условиях
становления местного самоуправления. В Российской Федерации большое значение
имело проведение съездов, совещаний, конференций и других мероприятий, где
происходила разработка концепций новых законопроектов по вопросам местного
самоуправления. Организационной гарантией осуществления местного самоуправления
стало и объединение муниципальных образований. В разные годы были созданы такие
объединения как Союз российских городов, Союз малых городов России, Ассоциация
городов Северо-запада, сибирских и дальневосточных городов. Союзы и ассоциации
муниципальных образований немало сделали для упрочнения и дальнейшего развития
местного самоуправления у нас в стране. Под духовными гарантиями понимается
существующий в обществе уровень развития культуры, правосознания, духовных
ценностей. Построение системы местного самоуправления должно базироваться на
основе учета существующих традиций и обычаев. Насаждение чуждых той или иной
культуре институтов обречено на провал. Характеризуя современное состояние
духовных гарантий, следует отметить, что правовая культура нашего населения
пока еще низка. Более того, нецеленаправленное и хаотичное развитие
общественных процессов, как считает Д.Н. Козак, породили правовой нигилизм. А
если в правовой культуре общества есть изъяны, существенные недостатки, то и
исполнение законов затрудняется, законы порой наталкиваются на «неприятие» их
людьми. В связи с этим очень часто можно наблюдать безразличие людей к решению
вопросов местного значения, проведению выборов в различные органы власти.
Особое место в системе гарантий местного самоуправления занимают специальные
(юридические) гарантии. О них подробнее речь пойдёт в следующей главе.
ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКИЕ
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие
и сущность юридических гарантий местного самоуправления
Юридические
гарантии представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного
самоуправления. В законодательстве еще можно встретить термин «правовые
гарантии местного самоуправления». Между общими и специальными гарантиями существует
тесная взаимосвязь. Общие гарантии являются определяющими по отношению к
специальным, обуславливают существование последних. В то же время специальные средства
представляют правовую форму выражения общих гарантий. По мнению Н.Л. Пешина,
юридические гарантии можно разделить на общие и специальные. К общим гарантиям
относятся конституционные гарантии, гарантии, закрепленные в федеральном
законодательстве, и гарантии, закрепленные в законодательстве субъектов
Российской Федерации. Специальные же гарантии - это дополнительные меры,
устанавливаемые с целью обеспечения осуществления местного самоуправления с
учетом специфики той или иной сферы общественных отношений. В свою очередь
специальные гарантии могут быть закреплены как в Конституции Российской
Федерации, федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов
Российской Федерации. Думается, что данный подход требует некоторого уточнения.
Следуя подобной логике, среди общих гарантий можно было бы выделить и гарантии,
закрепленные в уставах муниципальных образований и нормативных актах органов
местного самоуправления, которые также содержат правовые средства обеспечения
деятельности местного самоуправления. Мнения о том, что в уставах муниципальных
образований могут содержаться гарантии местного самоуправления, придерживаются
и другие ученые. В уставы муниципальных образований включаются положения об
организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности
органов местного самоуправления. Следовательно, в них конкретизируются гарантии
местного самоуправления, содержащиеся в федеральном законодательстве и
законодательстве субъектов Российской Федерации. Юридические гарантии по своему
характеру могут быть материальными и процессуальными. Например, право на
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, закрепленное в статье 133 Конституции
Российской Федерации, является материальной гарантией. Процессуальной же
гарантией будет порядок компенсирования данных расходов, определенный в
федеральном законодательстве, где указывается, что размер компенсации
определяется одновременно с принятием соответствующего решения теми органами,
которые приняли это решение. Решения органов государственной власти, влекущие
дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами
местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации
средств. В зависимости от целевого назначения специальные (юридические)
гарантии можно разделить на три группы:
Страницы: 1, 2, 3, 4 |