Курсовая работа: Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации
- контрольная.
Рассмотрим подробнее
каждую из них.
Как представительный
орган Федеральное Собрание представляет
интересы всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю.
Являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации, её многонациональный народ в результате выборов (прямых и косвенных)
передаёт (делегирует) своим представителям в Федеральное Собрание часть
государственной власти, доверяет им от имени народа осуществлять эту
государственную власть.
Совет Федерации – орган,
представляющий интересы субъектов РФ. Государственная Дума – орган
представительства всех граждан РФ.
Порядок формирования
Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы
устанавливаются федеральными законами. В настоящее время порядок формирования
Совета Федерации установлен Федеральным законом от 5 августа 2000 года «О
порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации»[5]. Выборы депутатов
Государственной Думы проводятся на основе Федерального закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18
мая 2005 года[6].
Выборы в Российской
Федерации проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании[7].
Конституционная
характеристика Федерального Собрания как органа народного представительства
предполагает, что возможная неполнота состава его палат не должна быть
значительной, ибо в противном случае его представительный характер может быть
поставлен под сомнение. Акты парламента должны воплощать интересы большинства в
обществе, а не только самого парламентского большинства.
Федеративное устройство
Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания
и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по
отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны
отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации –
прямое представительство населения и представительство субъектов Российской
Федерации[8].
«Федеральное Собрание не
является вышестоящим органом для иных представительных органов Российской
Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства системы
представительных органов Российской Федерации. Поэтому взаимодействие
Федерального Собрания с представительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и представительными органами местного
самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской
Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы
обязательны для применения указанными органами»[9].
Законотворческая
функция,
безусловно, является основной функцией Парламента, ведь законодательство –
основа и гарантия существования самого государства. В реализации этой функции
участвуют обе палаты Федерального Собрания, но основную роль играет
Государственная Дума. В процессе законотворчества участвуют и другие субъекты,
перечисленные в статье 104 Конституции РФ.
«Конституция именует
Федеральное Собрание законодательным органом, определяя в качестве его основной
функции законотворчество. Это единственный законодательный орган на федеральном
уровне. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издать федеральные
законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории
РФ»[10].
Законотворческая функция
состоит в разработке и принятии законов, регулирующих
основные стороны жизни государства и общества. Она включает в себя не только
процесс принятия закона, но и процесс его создания, оформления.
В Российской
Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
1.
Законодательная
инициатива (внесение законопроекта в Государственную Думу);
1.2.
Рассмотрение законопроекта (как правило, в трех чтениях) и
принятие закона Государственной Думой;
1.3.
Рассмотрение и одобрение Советом Федерации закона, принятого Государственной
Думой;
1.4.
Подписание закона Президентом РФ и его обнародование.
Также существуют дополнительные
этапы, применяемые при возникновении разногласий:
1.
Рассмотрение
закона в согласительной комиссии;
1.2.
Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного
Советом Федерации;
1.3.
Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Президентом
РФ;
1.4.
Повторное рассмотрение Советом Федерации закона, отклоненного Президентом
РФ.
У некоторых видов актов
есть свои закрепленные в законодательстве особенности принятия, например, у
Федеральных конституционных законов, Федеральных законов по предметам
совместного ведения, Законов о поправках к Конституции РФ.
Также Государственная
Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (статьи
102, 103), принимают постановления.
Согласно
статье 15 Конституции РФ, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Контрольная функция Федерального Собрания заключается в парламентском контроле. Парламентский контроль – право
представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов
государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и
отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их
деятельности неудовлетворительной (вотум недоверия)[11].
Конституция
не называет Федеральное Собрание контрольным органом, но некоторые полномочия
позволяют ему осуществлять ряд контрольных функций.
К контрольным полномочиям
Совета Федерации может быть отнесено:
- утверждение указов Президента РФ о
введении военного и чрезвычайного положений;
- отрешение Президента РФ от должности;
- назначение на должность судей Конституционного
Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;
- назначение на должность и
освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К контрольным полномочиям
Государственной Думы могут быть отнесены:
- дача согласия Президенту РФ на
назначение Председателя Правительства РФ;
- решение вопроса о доверии
Правительству РФ;
- назначение на должность и
освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам
человека;
- выдвижение обвинения против
Президента РФ для отрешения его от должности.
Также с целью
осуществления палатами Федерального Собрания деятельности по расследованию
фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и
государства, проводится парламентское расследование. Парламентскому
расследованию подлежат:
- факты грубого или массового нарушения
гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
- обстоятельства, связанные с
возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- обстоятельства, связанные с
негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
При поддержке инициативы
возбуждения парламентского расследования и принятии решения о возбуждении
парламентского расследования палаты Федерального Собрания на паритетных началах
формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей[12].
Совет Федерации,
Государственная Дума вправе направить парламентский запрос, а член
Совета Федерации, депутат Государственной Думы - депутатский запрос должностным
лицам органов по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных
лиц.
Вмешательство
Федерального Собрания в деятельность других органов государственной власти
является проявлением принципа разделения власти и системы «сдержек и
противовесов».
Итак, Федеральное
Собрание осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления
своих функций Федеральному Собранию необходима четкая организация деятельности.
Глава 3. Организация
деятельности Федерального Собрания
В статье 95 Конституции
РФ закреплена двухпалатная структура парламента: «Федеральное Собрание
состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы». Совет
Федерации считается верхней палатой парламента, а Государственная Дума –
нижней. Каждая палата имеет свой регламент, свою структуру, компетенцию.
Работа палат Федерального
Собрания строится на следующих принципах, закрепленных в Главе 5 Конституции
РФ и в Регламентах палат Федерального Собрания:
-
законность деятельности
парламента;
-
постоянная
деятельность палат;
-
раздельная работа
палат (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 100 Конституции
РФ);
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |