Контрольная работа: Правовой режим национальных парков
Часть из перечисленных
объектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленным
Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях"[6],
и является объектом общенационального достояния. С учетом последней редакции Федерального закона
"Об особо охраняемых природных территориях"[7]
различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:
федерального
значения - государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
федерального либо
регионального значения - государственные природные заказники; памятники
природы; дендрологические парки; ботанические сады;
федерального,
регионального либо местного значения - лечебно-оздоровительные местности и
курорты.
федерального значения
являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов
исполнительной власти, Об особо охраняемых природных территориях регионального
значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в
ведении органов государственной власти субъектов РФ, особо охраняемые
природные территории местного значения являются собственностью муниципальных
образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Особо охраняемые природные
территории являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а
природными комплексами. Особо охраняемые природные территории - это
участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где
располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое
природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной
власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен
режим особой охраны.
Все особо охраняемые
природные территории и иные особо охраняемые территории, природные объекты,
имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют
природно-заповедный фонд. Данные об особо охраняемые природные территории
заносятся в государственный кадастр особо охраняемые природные территории.
Государственный кадастр [8] особо охраняемые
природные территории включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их
географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий,
природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической,
исторической и культурной ценности.
"Охраняемые
природные территории традиционно занимают в России особое место в системе
территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к его
концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных
территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первый
заповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор
развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций
заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.).
Правовой режим
национальных и природных парков законодательно определен в ряде специальных
нормативных актов, среди которых можно выделить Положение о национальных
природных парках,[9] и Положение о порядке
предоставления в аренду земельных участков на территории национального парка.[10]
Можно сказать, что
«национальными, природными парками объявляются изъятые из хозяйственного
использования значительные по площади особо охраняемые природные комплексы,
имеющие экологическое, генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое
значение как типичные или редкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество
растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий населения».
Национальные парки
являются природоохраняемыми, экологическо-просветительскими и научно
исследовательскими учреждениями, территории которых включают природные
комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую
ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских
и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, воды, недра,
растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков,
предоставляются в пользование национальным паркам на правах, предусмотренных
федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на
государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам по
согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В
отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные
участки иных пользователей, а также собственников.
Конкретный национальный
парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным
органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально
уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается
охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
Система национальных
парков России начала формироваться сравнительно недавно: первый национальный
парк «Сочинский» был создан в 1993 году. Всего в российской Федерации к началу
1999 года функционировали 34 национальных парка, суммарная официально
установленная площадь которых составляла 6784,6 тыс. га., а к началу 2000г., –
35 парков общей площадью 6956 тыс. га (0,4% всей территории страны).
На национальные парки
возлагаются следующие задачи:
- сохранение природных
комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
- сохранение памятников
истории, культуры и других объектов культурного наследия;
- создание условий для
регулируемого экологического туризма отдыха в природных условиях;
- организация
экологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методов
охраны природного и культурного наследия;
-осуществление
экологического мониторинга. Участки земли ее недр и водного пространства со
всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами
передаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование.
«На территориях
национальных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит целям
и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных
ископаемых; работы, влекущее за собой нарушение почвенного покрова и
геологических обнажений; предоставление на их территориях садовых и дачных
участков и т.д. … На территориях природных парков запрещается деятельность,
влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта,
снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств
природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры».
В ч. 4 Закона «Об особо
охраняемых территориях»[11] говорится, что в
отдельных случаях в границах национальных парках могут находиться участки
других пользователей, а также собственников. Но опять же цели деятельности этих
собственников не должны противоречить целям, в связи с которыми организуется
национальный парк. Примером тому может служить вышеупомянутое Положение о
порядке предоставления в аренду земельных участков на территории национального
парка. Так, в соответствии с п. 18 этого Положения появляются специальные
обязанности арендаторов, такие как ведение работ способами, предотвращающими
возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательное
воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель,
водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия;
соблюдение санитарных правил, выполнение других требований, установленных
правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в
национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных
органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в
области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах
их компетенции.
Сочетание природоохранных
и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории
национального парка различных функциональных зон:
-заповедной - в ее
пределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное
использование территории;
- особо охраняемой- с ее
помощью обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов;
здесь допускается строго регулируемое посещение;
- познавательного
туризма- предназначенной для экологического просвещения и ознакомления с
достопримечательностями парка;
-рекреационной-
предназначенной для отдыха;
-охраны
историко-культурных объектов - обеспечивающей условия сохранения комплексов и
объектов культурного наследия;
- обслуживания
посетителей - предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей,
бытового, информационного обслуживания посетителей;
- хозяйственного
назначения – в пределах которой ведутся необходимые производственно-
хозяйственные работы.
Национальные и природные
парки являются некоммерческими организациями. Однако национальные парки
финансируются из средств федерального бюджета, а природные из средств бюджета
субъекта РФ.
В национальных парках,
расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение
зон традиционного природопользования. Здесь по согласованию с дирекцией парка
развивается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные народные
промыслы и связанное с ними использование природных ресурсов.
Страницы: 1, 2, 3 |