Реферат: Контрабанда наркотических средств
Практика проведения контролируемых поставок с
некоторыми странами СНГ поставлена на достаточно прочную и регулярную основу.
Например, Республика Казахстан — одна из первых государств, правоохранительные
органы которого объединили свои усилия с коллегами из России. Результатом стало
увеличение количества изъятых наркотиков, незаконно перемещаемых через
российско-казахстанскую границу, и привлечение к уголовной ответственности
наркодельцов, причастных к международному наркобизнесу.
Однако несмотря на принятые государствами СНГ
обязательства активного использования метода контролируемой поставки наркотиков
в совместной работе в некоторых случаях они носят декларативный характер. Так,
МВД России и МВД Туркменистана заключили в 1992 г. Соглашение о сотрудничестве и в 1995 г. - Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным
оборотом наркотиков и психотропных веществ, в которых подчеркивается важность
применения данной операции в борьбе с контрабандой наркотиков. Вместе с тем с
момента подписания указанных договоров ни одной международной контролируемой
поставки проведено не было, несмотря на изъятия крупных партий наркотиков в
Туркменистане, сокрытых в транзитных легальных грузах, предназначенных для
дальнейшего следования в Россию либо через территорию Российской Федерации. А
российские правоохранительные органы были лишены возможности привлечь к
ответственности лиц, причастных к организации поставок на территории своей
страны.
До недавнего времени оставляло желать лучшего и
сотрудничество в данной области с подразделениями по борьбе с наркотиками
Узбекистана и Таджикистана. В настоящее время благодаря твердой позиции
отечественных правоохранительных органов положение несколько улучшилось, что
позволило провести ряд успешных международных контролируемых поставок
наркотиков, в результате которых из незаконного оборота изъяты десятки
килограммов героина и прекращена деятельность нескольких международных
организованных преступных групп.
Низкая активность использования данной
специальной операции в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, на наш взгляд,
может быть следствием нескольких причин, которые условно можно разделить на
субъективные и объективные. К объективным причинам можно отнести, в том числе и
несовершенство правового регулирования в данной сфере, а также отсутствие до
недавнего времени нормативно-правовой базы проведения контролируемых поставок в
национальных законодательствах ряда государств СНГ.
Субъективной причиной, по нашему мнению, является отсутствие
реальной заинтересованности в применении данной специальной операции, чему
также можно найти несколько объяснений.
Во-первых, есть предположение о сращивании представителей
наркобизнеса и органов государственной власти, оказывающих противодействие
незаконному обороту наркотиков. Международный комитет по контролю над
наркотиками высказывал свою озабоченность в связи с проблемой коррупции в
странах СНГ еще в докладе в 1995 г. В нем отмечалось, что «надлежащее
функционирование административных органов затрудняет коррупция, а
демократические институты еще не окрепли». Учитывая, что взаимосвязь незаконного
оборота наркотиков и коррупции в мире имеет тенденцию к укреплению, думается,
что подобное предположение вполне обосновано.
Во-вторых, необходимо учитывать экономические и политические
интересы государств. Например, Таджикистан, являясь транзитной страной с
высоким уровнем незаконно го оборота наркотиков и ежегодно возрастающим числом
их потребителей, что, несомненно, отражается на состоянии мировой
наркоторговли, привлекает внимание мирового сообщества. В частности, ООН
предпринимает попытки сдержать расширение масштабов незаконного распространения
наркотиков и выделяет на эти цели значительные материальные ресурсы. Так. в
рамках региональной программы ООН по сотрудничеству пограничных областей
Таджикистана, Узбекистана и Киргизии в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
выделялось 1 млн. 800 тыс. долл. В 2000 г. общая стоимость проекта по борьбе с наркобизнесом в Таджикистане составляет почти 2 млн. долл. США.
Естественно, что результатом подобных
целенаправленных капиталовложений должно стать усиление противодействия
незаконному обороту наркотиков, следствием которого может быть в том числе и возрастание
объемов изъятых из незаконного оборота наркотиков на территории государства, и
соответственно рост статистических показателей, публикующихся в
ежегодных отчетах
Однако ни в нашей стране, ни в странах СНГ
статистические таблицы не отражают итогов деятельности правоохранительных
органов в области совместно проведенных специальных операций. Таким образом,
складывается ситуация, при которой усилия прилагаются несколькими сторонами, а
пожинает плоды (в виде внесения результатов операции в статистическую
отчетность) подразделение того государства, на территории которого произошло
задержание незаконной партии наркотических средств.
Данное обстоятельство можно охарактеризовать как
отсутствие стимула в работе подразделений по борьбе с наркотиками в проведении
контролируемых поставок. Сотрудники вынуждены изымать даже очень крупные партии
контрабандных наркотиков, явно предназначенных для сбыта в Российской Федерации
и европейских странах, в пределах границ своего государства. Следовательно, они
невольно действуют в интересах наркодельцов, поскольку цепи нелегальной
торговли наркотиками продолжают бесперебойно функционировать.
В то же время увеличение объемов задержанных
наркотических средств свидетельствует о возрастании роли того или иного
государства в их контрабандном перемещении и повышении в ближайшем будущем
опасности для всего населения до таких масштабов, что без дополнительных
источников финансирования и помощи международных организаций остановить этот
процесс будет уже невозможно.
И наконец, нельзя окончательно сбрасывать со
счетов влияние третьих стран. Некоторые из них заинтересованы в усилении своего
экономического, политического и военного присутствия в Центральной Азии и
ослаблении влияния России в данном регионе и в мире в целом, а значит, в
отсутствии любых проявлений сотрудничества с Российской Федерацией, что
существенным образом влияет на взаимодействие в борьбе с контрабандой
наркотиков.
В любом случае со стороны российских
правоохранительных органов предпринимаются шаги по укреплению взаимодействия с
подразделениями государств СНГ с целью более активного проведения совместных
контролируемых поставок наркотиков и повышения их эффективности. При этом
целесообразно рассмотреть возможность включения в статистическую отчетность
всех государств СНГ сведений, о результатах проведения международных
контролируемых поставок вне зависимости от государственной принадлежности территории,
на которой они изъяты.
Вместе с тем важно понимать, что перекрыть
существующие каналы и пути контрабанды наркотиков и пресечь незаконную
наркоторговлю единственно путем проведения совместно со странами СНГ
специальных операций весьма сложно. Время диктует необходимость установления
тесных партнерских отношений с зарубежными государствами во многих других
областях и, в частности, развитие института офицеров связи.
Данное положение приобретает реальные очертания, поскольку
между Россией и Республикой Беларусь уже подписано Соглашение, закрепляющее
использование единой формы статистической отчетности, включающее и результаты проведения
совместных операций.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Ерёменко
В.В. Национальная безопасность М. 2008
2.
Маслова
А.В. Закон и право Контролируемая поставка-инструмент борьбы с контрабандой
наркотиков / 2007 №3
3.
Маслова
А.В. Закон и право Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков /
2007 № 7
4.
Таможня
и наркотики /Юрист 2008 №5
|