Реферат: Контрабанда наркотических средств
Реферат: Контрабанда наркотических средств
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ НАРКОТИКОВ
Более половины изъятых в Российской Федерации в
2005 году из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
имеют контрабандное происхождение, а в крупных городах удельный вес контрабанды
наркотиков достигает 90 %.
Наибольшую опасность для России представляет
контрабандный ввоз «жестких» наркотических средств из государств Центральной
Азии. Расположенные между крупнейшим производителем героина и весьма
прибыльными рынками России и Европы, они служат основными транзитными звеньями
в контрабанде наркотиков в нашу страну. Территории этих государств фактически
превратились в единую перевалочную базу наркотиков, значительная часть которых
оседает на территории СНГ. Например, Казахстан очень удобен как в плане транспортной
инфраструктуры (развитой сети железных и автодорог, авиалиний), так и с точки
зрения достаточно либерального законодательства (за распространение наркотиков
Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает 4-7 лет лишения
свободы, в то время как в Киргизии - 25 лет, а в Узбекистане - смертная казнь).
Если в начале 90-х годов российские и зарубежные
специалисты только предполагали и прогнозировали переориентацию наркоторговцев
с «балканского пути» транспортировки наркотиков на использование территории
России для доставки наркотических средств в европейские государства, то в
настоящее время можно утверждать, что существует отлаженный маршрут (сеть
маршрутов) контрабандной наркоторговли, пролегающий через Российскую Федерацию
Это подтверждает и стремительный рост объемов
задержанных российскими правоохранительными органами наркотических средств,
незаконно перевозимых из Центрально-азиатского региона, который отмечается на
протяжении последних четырех-пяти лет.
Повышенное внимание наркоторговцев к российскому
и европейскому рынкам сбыта объясняется стремительным увеличением стоимости
наркотика по мере его продвижения от производителя, к потребителю. Например, в
Афганистане стоимость 1 кг героина составляет в среднем 700 долл. США, при
пересечении границы с Таджикистаном она поднимается до 1200-1500 доля, и до
2300-2500 долл. в Душанбе. В Казахстане цена героина возрастает до 15 тыс.
долл. США, а в Туркменистане - до 25 тыс На территории России в зависимости от
региона 1 кг героина можно приобрести за 20-35 тыс. долл. США. При этом такая
высокая стоимость наркотика не является следствием значительных затрат на его
изготовление и переработку.
Розничная цена наркотиков должна компенсировать
реальные издержки, которые рискуют понести наркодельцы на каждом этапе движения
запрещенного товара, поэтому большую часть стоимости наркотика составляют
затраты, связанные с его доставкой к рынку сбыта, которые являются отражением
степени риска при его контрабандном перемещении.
Стремлением уменьшить связанные с
транспортировкой риски и соответственно сократить затраты можно объяснить и
некоторые изменения, происходящие на нелегальном рынке предложения наркотиков,
например, снижение в обшей массе наркотических средств, изъятых российскими
правоохранительными органами, доли наркотиков растительного происхождения,
таких, как марихуана и маковая солома, наряду с увеличением доли героина, опия
и наркотиков синтетического производства.
С одной стороны, объемы контрабандного «товара»
уменьшаются, а с другой - если соотнести количество изъятых наркотиков с
условными дозами, проявляется тенденция роста.
По экспертным оценкам, в настоящее время
наркобизнесом в России занимаются порядка 1600 организованных преступных групп,
объединяющих около 6 тыс. человек. Такие масштабы незаконной наркоторговли
требуют от государства адекватного реагирования, и прежде всего осуществления
четкого правового регулирования деятельности, связанной с оборотом наркотиков.
Отметим, что некоторые правовые основы борьбы с контрабандой наркотиков в
российском законодательстве уже заложены.
Так, ст. 188 Уголовного кодекса РФ
предусматривает ответственность за контрабанду наркотиков, т.е. за перемещение
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ через
таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного
контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной
идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным
декларированием. Законодательное определение наркотических средств и
психотропных веществ закреплено в Федеральном законе «О наркотических средствах
и психотропных веществах».
Примечательно, что к предмету контрабанды,
предусмотренной данной статьей, не относятся прекурсоры, оборот которых на
территории России в соответствии со ст. 14 указанного Закона ограничен.
Некоторые из химических веществ, используемых при
изготовлении наркотиков, включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков
при Министерстве здравоохранения в Списки сильнодействующих и ядовитых веществ
таблиц 1 и II Концепции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ» и в списки наркотических средств, подлежащих
кош ролю в Российской Федерации. Действия, связанные их контрабандным
перемещением, можно квалифицировать по ч. I и 2 ст. 188 УК РФ.
Однако законодательно в качестве самостоятельного предмета контрабанды
прекурсоры не определены, тогда как их незаконный оборот получает все более
широкое распространение в мире.
В связи с этим представляется необходимым обеспечить
выполнение положении Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и
установить уголовную ответственность за контрабанду прекурсоров, отнеся к
предмету преступления вещества, которые могут быть использованы для
изготовления наркотических средств или психотропных веществ и находящиеся
под специальным контролем»
Это приобретает особую значимость в свете
положений Политической декларации, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН в 1998 г.. порой содержится призыв уделять особое внимание мерам
по контролю над прекурсорами и решение установить 2008 год в
качестве целевого срока для обеспечения государствами искоренения или существенного
сокращения утечки прекурсоров из сферы законной торговли в сферу
незаконного производства наркотиков. В Декларации о руководящих принципах сокращения
спроса на наркотики также отмечается, что борьба с этим явлением требует
принятия и эффективного применения строгих и отвечающих требованиям времени
законов, позволяющих предупреждал, и наказывать в уголовном порядке такое
преступное поведение.
Порядок и условия перемещения наркотиков
регламентируются федеральным законодательством, ведомственными
нормативно-правовыми актами, а также постановлениями Правительства РФ.
Определения таможенной территории, таможенной
границы, средств таможенного идентифицирования, а также порядок декларирования
перемещаемых товаров содержатся в Таможенном кодексе РФ. Местом совершения
данного преступления является таможенная граница — линия, ограничивающая
таможенную территорию, на которой в полном объеме действует таможенное
законодательство.
Существенное влияние на определение таможенной
границы оказывает практика создания таможенных союзов, предполагающих
формирование единой таможенной территории с установлением общей внешней
границы.
Так, в результате образования в рамках СНГ
Таможенного союза (Соглашение о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан. Кыргызской
Республикой. Российской Федерацией и Республикой Таджикистан) пограничный
контроль переносится на внешние границы входящих в него государств. При этом
сохраняется самостоятельность таможенного законодательства каждого из
государств. Данное обстоятельство порождает ряд проблем в правовой и
практической плоскостях и является сдерживающим фактором в повышении
эффективности противодействия контрабанде наркотиков на границах.
Немаловажную роль играет и степень защищенности
внешних границ государств - участников Таможенного союза. С одной стороны,
снятие барьеров создает основу для развития торгово-экономических связей на
межгосударственном уровне и выгодного сотрудничества России с государствами
«пятерки», а с другой - пограничные пространства стран Союза подвергаются
массированному воздействию транснациональных преступных группировок,
занимающихся контрабандой наркотиков. В указанном Соглашении вопрос создания
надлежащего контроля на границах Таможенного союза, их оформления и
обустройства не нашел своего отражения, а призванный устранить этот недостаток
проект «Программы по укреплению и обустройству внешних границ государств -
участников Таможенного союза» все еще находится на стадии разработки и
согласования.
Субъектом преступления, предусмотренного ч.2 ст.
188 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-лстнсго возраста.
Юридические лица не попадают в эту категорию, что можно рассматривать как
пробел в законодательстве, поскольку в последнее время крупные контрабандные
партии наркотиков отправляются под видом законного груза, или сокрытые в нем, в
адрес специально созданных или уже существующих фирм и компаний. В целях
восполнения данного пробела целесообразно установить уголовную ответственность
юридических лиц за осуществление контрабанды наркотиков, например, в виде
наложения на фирму, компанию или предприятие штрафных санкций. а также
уголовного преследования руководства и лиц, непосредственно
ответственных за совершение противоправных деяний.
Подобная практика, в частности, получила широкое
распространение в Китае. Здесь в 1987 г. Таможенным кодексом (ст. 47) впервые
введена уголовная ответственность предприятий, непроизводственных структур,
государственных учреждений и общественных организаций в действия,
квалифицируемые как контрабанда. А в 1997 г. принят Уголовный кодекс, который содержит статью под названием «корпоративные преступления».
Страницы: 1, 2, 3 |