Реферат: Компетенция Европейского союза
–
дефицит госбюджета не должен быть более 3% ВВП;
–
государственный долг не должен быть более 60% ВВП;
–
в течение двух лет валюта не должна девальвироваться и ее обменный курс не
должен выходить за пределы колебаний, установленных Европейской валютной
системой.
Пакт
стабильности и роста 1997, заключенный по настоянию правительства ФРГ,
обеспечил гарантии исполнения маастрихтских критериев, введя обязательство для
стран-членов в случае превышения государственного дефицита предельных 3 %
исправлять положение в течение года или предусматривал финансовые наказания в
виде штрафа до 0,5 % ВВП.
Формирование
ЭВС происходило в три этапа и завершилось введением единой европейской валюты,
которая постепенно заменила национальные денежные знаки.
Внутри
ЭВС экономический и валютный элементы интеграции органически связаны и не могут
существовать отдельно. Так, общая экономическая политика нужна, чтобы
сформировать на территории всех стран-членов единое экономическое пространство,
а валютный союз, обслуживая это пространство, не может функционировать при
существенно различающихся национальных темпах инфляции, процентных ставках,
уровнях государственной задолженности и т.п.
Общая внешняя политика и
политика безопасности
Она
относится к сфере межгосударственного сотрудничества и не регулируется системой
права Европейского Сообщества, хотя формально в Маастрихстком договоре и
записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику
безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики
безопасности...».
Первые
внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957. Они
носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о
солидарности с бывшими колониальными странами и желанию обеспечения их
процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим
европейским народам к участию в европейской интеграции[9].
В
1970-х тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь
приобрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов
27 октября 1970 года была учреждена система Европейского политического сотрудничества
(ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена
информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. Но
длительное время эта система существовала неформально, не будучи включенной в
договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении
полномочий между национальными правительствами и руководящими органами
Сообщества.
Компромиссное
решение было найдено лишь в конце 1980-х. Принятый в 1987 Единый европейский
акт включил раздел Положения о европейском сотрудничестве в области внешней
политики, означавшим включение внешнеполитической сферы в договорное право
Сообщества. Он обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссию
учитывать при выработке внешней политики Европейских Сообществ решения,
выработанные в рамках ЕПС. Механизм ЕПС на этом этапе был усилен. Его
полноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встреч
министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.
Тема
военно-политического сотрудничества получила продолжение в форме Общей внешней
политики и общей политики безопасности (ОВПБ) ЕС, закрепленной в Маастрихтском
договоре 1992. Она включала в себя «возможное оформление в дальнейшем общей
оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих
сил обороны»[10].
Среди
основных целей ОВПБ были названы:
–
защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в
соответствии с принципами Устава ООН;
–
всемерное укрепление безопасности Союза;
–
сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с
принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинского Заключительного акта
и целями Парижской хартии (Совета Европы);
–
развитие международного сотрудничества;
–
развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.
В
отличие от ЕПС, ОВПБ предложила не только обмен информацией и взаимные
консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по
важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для
государств-членов.
Амстердамский
договор 1997 расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно
которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности
путем:
–
определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;
–
принятия решений по общей стратегии;
–
усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в
проведении их политики.
Общая
оборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки Европейского
Союза оперативных структур Западноевропейского союза.
Механизм
системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общих
стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие
стратегии ЕС в отношении России (1999), стран Средиземноморья (2000).
Для
принятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также других
решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного
большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, в
первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных
недовольных участников, тормозивших принятие решений.
Для
обеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен пост
Генерального секретаря Европейского совета – Высокого представителя по ОВПБ. В
его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени
Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать
международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия
государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями
председательствующего государства. Для повышения эффективности ОВПБ
предусмотрено учреждение в ее рамках специального Органа раннего оповещения и
политического планирования под руководством Высокого представителя по ОВПБ[11].
Отказ
Великобритании осенью 1998 от своего оппозиционного курса в отношении
европейского военно-политического сотрудничества открыл путь для развития
Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО).
В
рамках ЕПБО началась реализация франко-британского плана по созданию
Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) и датско-нидерландской программы
формирования Европейского полицейского корпуса. Согласно первому плану,
предусматривается создание Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР),
способных разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью
50-60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. Данный
проект был поддержан Вашингтонским саммитом НАТО в апреле 1999.
Датско-нидерландская инициатива предполагает формирование с 2003 года Европейского
полицейского корпуса (ЕПК) для выполнения несвойственных вооруженным силам
функций по защите гражданского порядка и права в зонах кризисов, в размере до 5
тыс. человек[12].
Возможность
предоставления сил и средств НАТО для проведения европейских операций ЕС
обсуждалась в ходе непростых переговоров между двумя организациями, которые
завершились 16 декабря 2002 подписанием совместной Декларации НАТО и ЕС по
Европейской политике безопасности и обороны (ЕПБО). Признавая за НАТО ведущую
роль в поддержании безопасности в Европе, ЕС получил в рамках ЕПБО признание и
право доступа к средствам планирования НАТО, включая доступ к штабу Главнокомандующего
вооруженными силами НАТО в Европе в г.Монсе (Бельгия). Что касается доступа ЕС
к военным ресурсам НАТО, то здесь проблема еще очень далека от своего
разрешения.
Сотрудничество в области внутренних дел и
правосудия
Начало
сотрудничеству в области внутренних дел и правосудия было положено в 1975
созданием межправительственной группы ТРЕВИ («международный терроризм,
радикализм, экстремизм, насилие» – TREVI group) в составе министров внутренних
дел государств-членов ЕЭС. Функции этой организации включали в себя борьбу с
терроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков,
пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками.
С
середины 1980-х государства-члены ЕС взяли курс на постоянную координацию
политики в области внутренних дел. В 1985 было подписано Шенгенское соглашение
между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной
отмене контроля на внутренних границах ЕС, а в 1986 – организована Специальная
рабочая группа по иммиграции (Ad Hoc Immigration Group) для изучения дел и
координации действий по предоставлению политического убежища.
Решения
по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе
межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:
–
политика предоставления политического убежища;
–
контроль над внешними границами Союза;
–
иммиграционная политика;
–
таможенное сотрудничество;
–
сотрудничество в области гражданского и уголовного права;
–
сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского
полицейского ведомства[13].
Участие
наднациональных институтов ЕС в решениях по этим вопросам сведено к минимуму.
Для проведения скоординированной политики в этих областях был создан Совет
министров внутренних дел и юстиции стран ЕС, под эгидой которого были начаты
совместные полицейские акции, в частности направленные на борьбу с
распространением наркотиков.
Страницы: 1, 2, 3 |