Курсовая работа: Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля
Аналогичная
ситуация с формулировкой "личного досмотра" и в ст. 373 Таможенного
кодекса РФ. В отличие от процедуры личного досмотра, предусмотренного КоАП, в
ст. 373 ТК предусмотрено обследование тела (предполагается поверхностный осмотр
тела) досматриваемого только медицинским работником. В то же время непонятно,
можно ли считать изъятыми в ходе личного досмотра капсулы с наркотиком из
желудка курьера, так как изъяты они в таком случае не в результате обследования
тела, а в результате обследования внутренних органов.
При
этом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 373 ТК должен проводиться в корректной
форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного
вреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения
скрытых физическим лицом при себе товаров. Опять же не предусмотрено проведение
принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от
досмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле
досматриваемого лица товаров.
Таким
образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных
и таможенных правонарушений, однако понятие "личный досмотр"
указанные отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного
досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение
вреда здоровью досматриваемого лица.
В
то же время проведение личного досмотра граждан возможно и при наличии
достаточных данных полагать, что граждане при себе имеют оружие, боеприпасы,
наркотики (ст. 11 ФЗ "О милиции"), в порядке, установленном
административным законодательством. При этом процедура проведения личного
досмотра также не закреплена и его содержание в законе не раскрыто.
Другой
специфический вид личного досмотра - предполетный досмотр пассажиров в целях
обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа, проводимый в аэропорту
или на воздушном судне (ст. 85 Воздушного кодекса РФ), правила проведения
которого должны быть установлены федеральными авиационными правилами, которые
до сих пор не приняты. В связи с этим проведение предполетного досмотра,
включающего в себя личный досмотр, регламентируется Руководством по
производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов,
обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых
запасов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 21 ноября 1995 г. Статья 6.3
Руководства предусматривает проведение досмотра пассажира с использованием
технических средств (прохождение через рамку стационарного металлоискателя,
перед прохождением которого предлагается выложить имеющиеся у него в одежде
металлические предметы, а затем при срабатывании - использование ручного
металлоискателя), после чего возможно проведение личного досмотра пассажира.
Хотя осуществление досмотра с использованием технических средств - это не что
иное, как личный досмотр гражданина, но с применением технических средств.
Согласно ст. 6.3.2 Руководства личный досмотр пассажира производится в
отдельной комнате только лицами одного пола с досматриваемым, при этом
запрещается производить личный досмотр в одном помещении одновременно
нескольких пассажиров. Учитывая последние указания и директивы об усилении
авиационной безопасности в связи с возможными террористическими актами на
воздушном транспорте, до принятия изменений федерального закона в аэропортах
личный досмотр пассажиров стал производиться со снятием верхней одежды и обуви,
а также спортивных костюмов и другой свободной одежды, скрывающей очертания
тела.
Представляется,
необходимо определить понятие "личный досмотр граждан" не только в
сфере административных и таможенных правонарушений, но и в сфере обеспечения
общественной безопасности (на объектах транспорта, ГЭС, АЭС и т.д.). Процедура
проведения личного досмотра граждан на воздушном транспорте, в силу ее
специфики, должна быть определена более четко, а использование технических
средств - процессуально закреплено.
Заключение
Личный
досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой
осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление
правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное
лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению
через таможенную границу предметы.
Личный досмотр
проводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение
неправомерного вреда.
Участниками личного
досмотра являются: должностное лицо таможенного органа, которому поручено
проведение личного досмотра, досматриваемое лицо, понятые. В зависимости от особенностей
личного досмотра могут привлекаться иные участники личного досмотра (возможного
предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком,
на котором проводится личный досмотр и др.).
Личный досмотр проводится в три этапа.
На первом этапе
начальник таможенного органа (либо лицо его замещающее) принимает решение о
необходимости производства личного досмотра в письменной форме, путем наложения
резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа и оформления
отдельного акта. Назначается должностное лицо для проведения личного досмотра.
Должностное лицо
таможенного органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношении
его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица,
его замещающего) о проведении личного досмотра.
Лицу предлагается добровольно выдать товары,
сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам,
участвующим в личном досмотре.
После ознакомления физического лица с решением о
проведении личного досмотра лицо препровождается в помещение для производства личного
досмотра.
Статья
2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому
"человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.
Все
необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные
Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану
достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РФ (ТК РФ),
признавая личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) исключительной формой таможенного
контроля
В действующем законодательстве отсутствует перечень
оснований личного досмотра, что является упущением со стороны законодателя.
Исходя
из обязанности государства соблюдать права и свободы человека, таможенные
органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей
унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и
имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых
товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы.
На
практике возникают трудности с применением процедуры личного досмотра граждан,
поскольку нет юридической формулировки понятия "личный досмотр" в тех
отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется.
Нет и толкования этого понятия законодателем.
При
этом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 373 ТК должен проводиться в корректной
форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного
вреда здоровью досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения
скрытых физическим лицом при себе товаров. Опять же не предусмотрено проведение
принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра.
Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле
досматриваемого лица товаров.
Таким
образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных
и таможенных правонарушений, однако понятие "личный досмотр" указанные
отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра,
исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда
здоровью досматриваемого лица.
Список используемой
литературы
1.
Конституция
Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2.
Таможенный
кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 24.07.2009).
3.
Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009).
4.
Уголовный
кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.07.2009).
5.
Приказ
ГТК РФ от 22.09.1997 N 569 (ред. от 02.02.1998).
6.
«Об
утверждении инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц,
следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне
таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для
международного сообщения».
7.
Приказ
ГТК РФ от 20.10.2003 N 1165 "Об утверждении формы акта проведения личного
досмотра" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2003 N 5226).
8.
ФЗ
от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
9.
ФЗ
от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
10. ФЗ
N 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации".
11. ФЗ
от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в
Российской Федерации".
12. Комментарий
к таможенному кодексу Российской Федерации под ред. А.Н. Козырина,
Изд.: "Проспект", 2004.
13. Комментарий
к таможенному кодексу Российской Федерации под ред. Ю.Ф. Азарова,
Г.В. Баландиной, Изд.: "Норма", 2004.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |