Курсовая работа: Комплексное исследование и определение самостоятельного места таможенного права в системе отраслей права
Таможенное
законодательство — одна из новых и динамичных отраслей законодательного
регулирования. Реализация таможенной политики должна осуществляться в
соответствии с таможенно - правовыми нормами.
Таможенно -
правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения, с помощью
которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения
товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность таможенно
- правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль российского
законодательства.
Для того
чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, оно должно быть
облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами) таможенного
права следует понимать внешние формы выражения правотворческой деятельности
государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного права.
Источником
таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который
содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник таможенного
права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы
руководителей таможенных органов о перечислении средств, отмене незаконного
акта нижестоящего органа и др. не являются источниками таможенного права, так
как не содержат общих правил, то есть юридических норм. Такие акты по
конкретным вопросам называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты
выступают в качестве юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают
конкретные правоотношения в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых
актов может проявляться в конкретности предписаний, определенности субъектов,
регулировании конкретных отношений, однократности реализации (применения,
исполнения) и др.
Источники
таможенного права составляют единую целостную систему, элементы (составные
части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической
подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного
дела.
Основными
принципами построения системы источников таможенного права являются
конституционность и законность. Конституционность в данном случае предполагает
строгое соответствие всех источников права основным принципам таможенного
регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает обязательное
соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании и в развитии
которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения этого
требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются
ничтожными, то есть никогда не действовавшими.[7]
К основным
элементам системы источников таможенного права России относятся:
внутреннее
таможенное законодательство;
международно-правовые
договоры и соглашения с участием России, касающиеся таможенных вопросов.
Следует
отметить, что большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений
оказывают судебная практика и обобщаемая практика административной юстиции,
накопленная при разрешении таможенных споров. Анализ судебной практики по
таможенным вопросам публикуется в юридических журналах.
Практикуется
рассылка информационных писем судебных органов: Информационное письмо
Верховного Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1993 года № С-13/ОСЗ-214 «О
применении Закона РФ О вывозе и ввозе культурных ценностей»[8],
Информационное письмо Верховного Арбитражного Суда РФ от 25 августа 1993 года N
С-13/ОСЗ-269 «В связи с принятием Закона РФ О таможенном тарифе».
Правовой
обычай в практике регулирования таможенных отношений в Российской Федерации
применяется ограниченно. В то же время его использование не запрещено. По
общему правилу обычное право действует тогда, когда нет соответствующих
указаний закона, то есть имеются пробелы законодательства. В некоторых случаях
нормативный акт сам апеллирует к обычаям, сложившимся в данной сфере
общественных отношений, санкционируя тем самым применение обычных норм.
Конституция
занимает особое место среди других источников таможенного права. Будучи
основным законом России, она предопределяет характер таможенного права в целом.
В этом состоит главная особенность Конституции как источника таможенного права.
Конституция является не только юридической базой для последующего развития
таможенного права, как, впрочем, и ряда других правовых отраслей.
Конституция,
будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное
число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это
ст.74 ч.1 Конституции, в соответствии с которой на территории Российской
Федерации «не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и
каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств»[9]; ст.71 пункт «ж», в соответствии с которым
таможенное регулирование отнесено к ведению Федерации[10].
В
соответствии с Конституцией какие-либо ограничения перемещения товаров и услуг
(ст. 74 ч.2) могут вводиться в соответствии с федеральным законом (а не
каким-то иным правовым актом) и только в тех случаях, если это необходимо для
обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и
культурных ценностей. Данное положение является гарантом демократичности и
стабильности таможенного права, в то же время, допуская определенную гибкость.
К законодательству
о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон РФ «О таможенном тарифе»,
а также иные законодательные акты РФ, принятые в соответствии с Таможенным
Кодексом (ст. 5).
Таможенный
Кодекс и Закон РФ «О таможенном тарифе» занимают центральное место в механизме
правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные правовые
вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По юридической
силе они уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на которой
строится и развивается все таможенное законодательство.
Особенности
применения отдельных норм этих таможенных законов определены специальными
постановлениями законодательного органа - постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 18 июня 1993 года «О введении в действие Таможенного
кодекса Российской Федерации» и постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 21 мая 1993 года «О введении в действие Закона Российской
Федерации «О таможенном тарифе».
Как сказано в
преамбуле, Таможенный кодекс РФ определяет правовые, экономические и
организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического
суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию
связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав
граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими
обязанностей в области таможенного дела. Он является законодательным актом
сводного характера, предусматривающим четкий механизм реализации декларируемых
в нем норм, и составляет правовой фундамент всей внешнеэкономической
деятельности и организации таможенного дела в стране, реально сближающий
отечественное законодательство с мировой практикой.
Другим
базовым законом в системе источников таможенного права является Закон РФ «О
таможенном тарифе».[11] Этот закон устанавливает порядок формирования и
применения таможенного тарифа Российской Федерации как инструмента торговой
политики и государственного регулирования внутреннего российского рынка товаров
при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров
пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.
К «чисто
таможенным законам» относится также и Федеральный закон РФ «О службе в
таможенных органах Российской Федерации», который определяет порядок
прохождения службы в таможенных органах и организациях Государственного
Таможенного Комитета России, а также основы правового положения должностных лиц
таможенных органов.
Немаловажное
место в системе источников таможенного права занимает Федеральный закон РФ «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который определяет
основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее
осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и
ответственность органов государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов в сфере внешнеторговой деятельности. В нем раскрываются также
основные принципы внешнеторговой деятельности, к которым относятся единство
внешнеторговой политики Российской Федерации, единство ее таможенной
территории, приоритет экономических методов государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, равенство ее участников, исключение неоправданного
вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность и др.
Анализ
законодательства позволяет отнести к числу источников таможенного права также
ряд федеральных законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие
отдельные аспекты таможенно-правовых отношений. Среди них можно выделить
следующие:
Закон РФ «О
вывозе и ввозе культурных ценностей», который имеет целью сохранение
культурного наследия народов России и, направлен на защиту культурных ценностей
от незаконного ввоза в Россию, вывоза за пределы России и передачи права
собственности на них. К компетенции таможенных органов относится контроль, за
установленным данным Законом порядком вывоза и ввоза в страну культурных
ценностей, а также привлечение виновных лиц к ответственности за незаконный
ввоз, незаконный вывоз либо невозвращение временно вывезенных культурных
ценностей.
Закон РФ «О
валютном регулировании и валютном контроле», который определяет принципы
осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции
органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в
отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также
ответственность за нарушение валютного законодательства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |