Шпаргалка: Основные положения природопользования

Земельный кадастр включает данные регистрации землепользователей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонитировки ( качественной оценки земель).

Водный кадастр - это свод систематизированных данных в водных объектах, водных ресурсах, режиме, и качестве использования вод, а т.ж. о водопользователях. Он включает три раздела:

1.поверхностные воды

2.подземные воды

3юиспользование вод

Источником сведение для составления и пополнения водного кадастра служит сеть наблюдательных гидрологических постов и режимных станций. Полученные данные обрабатывают с помощью специальной автоматизированной информационной системы и доводят до потребителя.

Лесной кадастр свод данных о лесах, степени их вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного ее прироста и т.д. с помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов.

Государственные экологические фонды

В случае рыночной экономики на первое место выступает самофинансирование предприятий всех форм собственности, которое производится из собственных средств предприятия за счет кредитов и экологического страхования. Некоторые мероприятия финансируются государством. Муниципальный орган, т.ж. за счет экологических фондов и добровольных пожертвований. Государственное финансирование идет главным образом на выполнение целевых программ, на ликвидацию последствий, на строительство более значимых природоохранных сооружений (очистные установки, контрольно измерительные приборы). Единая система вне бюджетных государственных экологических фондов создаваемых в целях восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсация причиненного вреда и др.

В эту систему входят:

-Федеральный экологический фонд

- Республиканский экологический фонд

- Краевые экологические фонды

-Областные экологические фонды

Средства на счет фондов поступают от предприятий, учреждений, организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Эти фонды функционируют на всей территории России. Средства фондов формируются за сет платы за выбросы и сбросы, за размещение отходов и захоронений, за счет средств полученных по искам по возмещению вреда, а т.ж. средств реализации конфискованного орудия охоты, рыболовства и т.д.

Экологические фонды расходуются на мероприятия направленные на оздоровление ОС, на научно исследовательские работы на внедрение экологически чистых технологий, на строение очистных сооружений, на выплату компенсаций. Средства в региональные и местные бюджеты поступают за счет платежей в сфере природопользования и охраны природы. Законом РФ установлено: что из бюджетов выше стоящего уровня бюджеты ниже стоящего уровня могут поступать деньги которые предоставляют целевое инвестирование природоохранной деятельности.

Лимиты на природопользование- предельные объемы природных ресурсов, выбросов загрязняющих веществ, размещение отходов производства, которые устанавливаются для предприятий природопользователей на определенный срок ( устанавливаются лимиты на потребление вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог и т.д.).

За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты как система экологических ограничений экономическим путем побуждают природопользователя бережно относится к природной среде.

Лицензирование природопользователя проводится практически по всем видам природоохранной деятельности.

Лицензия – разрешение выдаваемый природопользователю государственными органами (Минпром РФ и его территориальные департаменты).

Компетентность этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса. Известно выше 30 видов лицензий в области природопользования.

В ней указывается: цель пользования, срок действия, требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, лимиты использования, нормативы платы и др.

По своей сущности лицензия имеет 3 признака:

1.она является актом собственности природного ресурса, либо его владельцем (фонда держателя)

2.средством регулирования рационального природопользователя

3.формой контракта государства за рациональное использование природных ресурсов.

Лицензия выдается на каждый вид пользования на 1 год. Она может быть выдана по заявкам соискателя на конкурсной основе.

Плата за использование природных ресурсов

Законом РСФСР «Об ООС» от 1991 предусматривалась плата не только за загрязнение ОС, но и за использование природных ресурсов.

Согласно ст. 20 этого закона плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и т.д.) взималась:

1.в пределах установленных лимитов

2.за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов

3.на их воспроизводство и охрану

Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей ( налога) и арендной платы, за пользование водными объектами – в виде регулярных платежей в течение срока водопользования, за пользование землей – в виде земельного налога, арендной платы. Поступающие платежи перечисляют в местный бюджет ( города или района), в фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Экономическое стимулирование направлено на то что бы природопользователь был материально заинтересован в проведении природоохранных мероприятий и рационального использование природных ресурсов.

Основными стимулирующими мероприятиями являются:

-налоговые и иные льготы за внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство очистных сооружений и иную природоохранную деятельность

-освобождение от налогообложения в экологические фонды

-применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию

-введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологии

-льготное кредитование природоохранной деятельности.

Не нашел должного развития в российском законодательстве и механизм экологического страхования, хотя еще в первой редакции Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991) предусматривалась возможность экологического страхования (ст. 23). Соответственно было разработано «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования» и в ряде регионов проводился эксперимент по его осуществлению. Был подготовлен и законопроект «Об экологическом страховании», но Государственной Думой он до сих пор не принят.

Экологическое страхование означает страхование ответственности объектов — источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамеренного (аварийного) загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование таким образом предотвращения данного загрязнения.

Цель экологического страхования состоит в наиболее полной компенсации нанесенного эколого-экономического ущерба.

Различают следующие виды экологического страхования: личное, имущественное и страхование экологической ответственности. Личное и имущественное страхование имеют значение для граждан. В страховании экологической ответственности отдельные граждане не участвуют, хотя оно безусловно затрагивает их интересы, создавая дополнительные финансовые гарантии компенсации эколого-экономического ущерба. Страхование ответственности за причинение ущерба предполагает формирование специальных денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страховых взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответственность страховщик в соответствии с договором страхования) и предотвращения загрязнения окружающей природной среды. Экологическое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, возмещение прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий.

Экологическое страхование может осуществляться в добровольной и обязательной форме. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем (субъектом хозяйствования) и страховщиком (страховой компанией). Условия и порядок его проведения устанавливаются в соответствии с законодательством о страховании, конкретные условия определяются в договоре страхования. Обязательным является страхование, осуществляемое в соответствии с законом. Виды, условия и порядок его проведения определяются специальными нормативными актами. Обязательное страхование охватывает предприятия, внесенные в утверждаемый в законодательном порядке перечень экологически опасных объектов.

Экологическое страхование будет стимулировать снижение риска экологически опасных аварий путем соответствующей дифференциации страховых премий, осуществления экологического аудита предприятий страховыми фондами, повышения заинтересованности самих территориальных страховых экологических фондов в реконструкции наиболее опасных объектов, финансировании создания экологически совершенных технологий и т.д.

Экологический стандарт

Общие положения экологического законодательства РФ конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), которые т.ж. постановления, инструкции и решения, относятся к под законным правовым актам.

Стандарт – нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является стандарт ГОСТ 17ю0.001-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», введенный в действие в 1977 г.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7