Реферат: Делопроизводство: его законодательное и нормативно-методическое регулирование
Таким
образом, законодательное регулирование самых разных аспектов работы с
документами содержится в целом ряде правовых актов. В действующее
законодательство включено значительное количество обязательных для исполнения
норм, правил и требований к документированию различных направлений деятельности
государственных и негосударственных организаций, к оформлению тех или иных
видов документов, к их содержанию и
структуре текста.
Наряду
с законодательной регламентацией нормы работы с документами затрагиваются в
целом ряде указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ.
Эти подзаконные акты устанавливают нормы работы с документами, которые не нашли
отражения в законодательных актах.
Характерной
чертой современности является создание законодательной основы сбора, обработки,
использования, сохранения и передачи информации. Это свидетельствует о коренном
изменении государственной политики в сфере формирования информационных
ресурсов. Вместе с тем заметно меняется отношение в обществе к организации
информационных ресурсов. Управленцы проявляют всевозрастающий интерес к
проблемам законодательного регулирования и обеспечения их деятельности.
Практические работники самых разнообразных управленческих систем приходят к
осознанию того, что информация и документ как ее носитель, пронизывая все
аспекты управления, оказывают непосредственное и целенаправленное влияние на
результативную работу во всех отраслях человеческой деятельности.
Нормативно-правовое
регулирование делопроизводства
На
основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента
Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ
федеральными органами исполнительной власти издаются нормативные правовые акты.
К нормативным правовым актам постановлением Правительства РФ отнесены
постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Нормативно-правовые
акты издаются также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в
Пределах их компетенции.
Постановлением
Правительства РФ утверждены правила подготовки правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации, где определен
процесс подготовки проекта нормативно-правового акта, его согласования,
подписания, утверждения, оформления, сроки подготовки и установлен Порядок его
государственной регистрации (внесения в Государственный реестр нормативных
правовых актов и присвоения ему регистрационного номера) в Минюсте России. При
нарушении требований, изложенных в правилах, документ не вступает в силу.
Типовая
инструкция предназначена для федеральных органов исполнительной власти, однако,
службы делопроизводства организаций любых форм собственности и направлений
деятельности могут использовать ее как нормативную основу при создании системы
делопроизводства конкретной организации.
Методика
и технология хранения документов в делопроизводстве в архиве разработана также
архивными органами. В общих чертах она сложилась в середине 1960-х гг. С 1987
г. много лет действовали Основные правила работы ведомственных архивов, которые
представляли собой базовый нормативно-методический определявший правила
хранения документов в делопроизводстве (оперативное хранение) и в ведомственном
архиве. В 2002 г. Федеральная архивная служба России подготовила новый
нормативный документ, устанавливающий кормы и технологию работы архива
организации. Этот норматив не меняет кардинальным образом сложившуюся и
действующую многие годы технологию хранения документов, т.е. определенная
преемственность по сравнению с Правилами 1987 г. сохраняется. Однако пересмотр
основных правил был необходим в Связи с изменениями, во-первых, правовых основ
архивного дела в РФ, во-вторых, практически повсеместным внедрением в
делопроизводство информационных технологий, а также с учетом того, что возникла
масса организаций различных организационно-правовых форм. Основные правила
работы архивов организаций содержат целый ряд разделов, направленных на
регламентацию хранения документов в делопроизводстве организаций.
Среди
них:
•
требования к номенклатурам дел, их виды, порядок составления, согласования,
утверждения, заполнения, ведения и хранения;
•
правила формирования дел в делопроизводстве;
• организация и порядок проведения экспертизы ценности документов в
делопроизводстве;
•
подготовка дел к передаче в архив: оформление дел (нумерация, подшивка,
оформление обложки и т. д.), составление и оформление описей, передача дел в
архив;
•
порядок выделения документов к уничтожению;
•
оформление уничтожения документов с истекшими сроками хранения;
•
порядок передачи дел из делопроизводства в архив. Весьма существенные изменения
в Основных правилах (по сравнению с редакцией 1987 г.) связаны с экспертизой
ценности документов. Помимо управленческой документации (в основном на бумажных
носителях) в Правила включены нормативно-методические основы экспертизы
ценности электронных документов.
В
состав Основных правил включены унифицированные формы документов (номенклатура
дел, опись, обложка дела, лист-заверитель и др.), которыми оформляется хранение
документов в делопроизводстве организации и осуществляется их учет и передача в
архив. Они содержат порядок оформления, утверждения, согласования и являются
обязательными при создании конкретной системы делопроизводства.
Также
правила содержат методику работы с документами в архиве организации.
Существенное значение в вопросах организации хранения документов имеют сроки
хранения. Основными нормативными документами, на основе которых определяются
сроки хранения документов, являются перечни с указанием сроков хранения.
Различают типовые и ведомственные перечни. Типовые перечни разрабатываются и
утверждаются Росархивом, они являются нормативным Документом общего действия и
устанавливают сроки хранения документов, которые возникают в результате
документирования однотипных функций (например, таких, как организация системы
управления, планирование деятельности, финансирование деятельности, учет и
отчетность, информационное обслуживание, кадровое обеспечение и др.).
Организации,
не имеющие ведомственных перечней, при определении сроков хранения своих
документов пользуются типовым перечнем.
Одновременно
с развитием работ по унификации и стандартизации начались работы по
классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации,
созданная в настоящее время система классификаторов является языком
формализованного описания данных, используемых в процессах управления. Для
делопроизводственных служб особое значение имеет Общероссийский классификатор
управленческой документации (ОКУД), который представляет собой номенклатуру
унифицированных систем документации и унифицированных форм документов.
Классификатор содержит наименование видов документов и их коды, которые
являются идентификаторами форм документов и обязательно составляются в бланках.
В состав унифицированных управленческих документов входят следующие системы
документации.
Унифицированная
система банковской документации:
•
платежная документация по безналичным расчетам через банки;
•
документации по кредитным операциям банков;
•
документация по контролю за расходованием средств на оплату труда и выплаты
социально-трудовых ресурсов;
•
документация по операциям банков, связанная с международными расчетами;
•
выходная документация банков;
•
документация по безналичным расчетам через банки - внутрибанковские формы
документов;
•
документация по эмиссионно-кассовым и бюджетным операциям банков —
внутрибанковские формы документов;
•
документация по контролю за расходованием средств на оплату труда и выплаты
социально-трудовых
Унифицированная
система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных
учреждений и организаций:
•
финансовая документация;
•
отчетная бухгалтерская документация, бюджетных учреждений и организаций;
•
учетная бухгалтерская документация.
Унифицированная
система отчетно-статистической документации:
•
документация по статистике национальных счетов и экономических балансов;
•
документация по статистике научно-технического потенциала и инновационного
прогресса;
•
документация по статистике труда;
•
документация по статистике финансов;
•
документация по социальной статистике;
•
документация по статистике промышленности;
•
документация по статистике сельского хозяйства и заготовок сельскохозяйственной
продукции;
•
документация по статистике капитального строительства;
•
документация по статистике внешнеэкономических связей;
•
документация по статистике потребительского рынка и его инфраструктуры;
Унифицированная
система учетной и отчетной бухгалтерской документации
предприятий:
•
отчетная бухгалтерская документация;
•
регистры бухгалтерского учета;
Унифицированная
система документации по труду:
•
документация по состоянию рынка труда;
•
документация по трудовым отношениям;
•
документация по повышению квалификации работников органов по труду;
•
документация по охране труда;
•
документация по минимальным потребительским бюджетам;
• документация по обращениям в органы по труду.
Нормативно-методическое
регулирование делопроизводства
Взаимоотношения организаций, учреждений, деловое
документное общение на всех уровнях должно осуществляться по единым
общепринятым правилам. Работа с документами в любой организации, независимо от
ее организационно-правовой формы, должна строиться на основе
законодательно-правовых и нормативно-методических актов, касающихся вопросов
документирования и работы с документами. В настоящее время в Российской
Федерации действует ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих
общие правила подготовки, оформления и организации работы с документами в
организациях и учреждениях. Нормативно-методические документы по
документационному обеспечению управления разрабатываются различными органами
государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией.
Страницы: 1, 2, 3 |