Отчет по практике: Фінансове управління Черняхівської районної державної адміністрації
2.4 Характеристика
видатків бюджету Черняхівської РДА
Видатки місцевих
бюджетів відображають ті самі соціально-економічні відносини, що й видатки
Державного бюджету, але на місцевому рівні й з урахуванням регіональних
особливостей.
Видатки місцевих
бюджетів базуються на тих самих законодавчих актах, що і доходи місцевих
бюджетів. Так, ст.64 Закону Украйни „ Про місцеве самоврядування в Україні ”
передбачає поділ видатків місцевих бюджетів на дві частини – видатки, пов’язані
з виконанням власних повноважень органами місцевого самоврядування, і видатки,
пов’язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчої
влади.
Видатки місцевих
бюджетів передбачені ст. 70 Бюджетного кодексу. Вони включають бюджетні
призначення, установлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, що
пов’язані з реалізацією відповідних програм.
Перелік програм
залежить від рівня місцевого бюджету. Згідно Бюджетного Кодексу України ст. 89
до видатків, що здійснюються з районних бюджетів можна віднести :
1)
державне управління:
Ø
органи
місцевого самоврядування міст республіканського Автономної Республіки Крим і
міст обласного значення;
Ø
органи
місцевого самоврядування районного значення;
2)
освіту:
Ø
дошкільну
освіту (у містах республіканського Автономної Республіки Крим та містах
обласного значення);
Ø
загальну
середню освіту: загальноосвітні навчальні заклади, у тому числі: школи-дитячі
садки (для міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного
значення), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми, вечірні (змінні)
школи;
Ø
інші
державні освітні програми;
Ø
вищу
освіту (вищі навчальні заклади I-IV рівнів акредитації, що перебувають у
власності Автономної Республіки Крим, спільній власності територіальних громад,
а також вищі навчальні заклади державної та комунальної форм власності)
відповідно до програм соціально-економічного розвитку регіонів;
3)
охорону здоров’я:
Ø
первинну
медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні
широкого профілю, пологові будинки, станції швидкої та невідкладної медичної
допомоги, поліклініки і амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки,
дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерські
пункти, в тому числі ті, що знаходяться на території сіл, селищ, міст районного
значення відповідного району);
Ø
програми
медико-санітарної освіти (міські та районні центри здоров’я і заходи по
санітарній освіті);
4)
соціальний захист та соціальне забезпечення:
Ø
державні
програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх (у разі, якщо не
менше 70 відсотків кількості дітей, які перебувають в цих закладах, формується
на території відповідного міста чи району), територіальні центри і відділення
соціальної допомоги на дому;
Ø
державні
програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім’ям з
дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати
житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих
категорій громадян;
Ø
державні
програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій
громадян;
Ø
районні
та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей,
молоді, жінок, сім’ї;
5)
культуру і мистецтво:
Ø
державні
культурно-освітні та театрально-видовищні програми (театри, бібліотеки, музеї,
виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей);
Ø
сільські,
селищні та міські палаци культури, клуби та бібліотеки;
6)
державні програми розвитку фізичної культури і спорту:
утримання та
навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл всіх типів (крім
шкіл республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), заходи
з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій
фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення.
Розглянемо асигнування на прикладі Черняхівської дитячо – юнацької спортивної
школи (ДЮСШ), її кошторис та помісячний план асигнувань (див. додаток 5 та 6)
7) місцеву
міліцію.
Таким чином
розглянемо структура видатків бюджету Черняхівського району (див. рис. 2).
Рис. 2 -
Структура видатків бюджету Черняхівського району
Найбільшу частку
у структурі видатків у районі займає освіта – це зумовлене збільшенням дітей у
школах, будівництвом нових та реконструкцію старих шкіл, підвищення заробітної
плати працівникам освіти. Наступне місце займає соціальний захист, адже в
районі велика кількість безробітних та чимала частка людей, які потребують
державної допомоги. Провідне місце займає державне управління та охорона здоров’я
і найменшу частку складає видатки на культуру. Охарактеризувавши структуру
видатків, я ознайомився із звітом про виконання бюджету Черняхівського району
станом на 01.07.2010 року (див. додаток 7). Прослідковується цікава тенденція,
що виконання відбувається лише на половину, а інша половина це офіційні
трансферти, які надає держава переважно в другій половині року. Для кращого ознайомлення
з видатками району, я переглянув річний розпис зведений на 2010 рік, який
засвідчує що найбільша частка у видатках складає асигнування в освіту та
соціальний захист населення (див. додаток 8), адже в Державному бюджеті 2010
більша частина видатків - 92 % передбачена на “соціалку” і лише 8% на розвиток.
Розділ 3. Міжбюджетні відносини на 2010 рік та шляхи покращення
роботи фінансового управління Черняхівської РДА
3.1 Міжбюджетні відносини на 2010 рік
Міжбюджетні
відносини є невід'ємною частиною бюджетного процесу. Через цей механізм
центральні, регіональні та місцеві органи влади реалізують свої повноваження з
дотриманням вимог незалежності бюджетної політики від вищестоящого керівництва,
але за обов'язкової умови соціальної спрямованості бюджетної політики усіх
рівнів.
Головними
механізмами міжбюджетних відносин є відрахування в регіональні бюджети (від
основних загальнодержавних податків) і міжбюджетні трансферти. Під основними
загальнодержавними податками маємо на увазі податок на додану вартість (ПДВ),
податок на прибуток підприємств (ППП), прибутковий податок з громадян (ППГ) і
акцизний збір (АКЦ). Як відомо , бюджетна система кожної країни представляє
сукупність усіх бюджетів; вона функціонує як єдине ціле, на певних
організаційних засадах, що визначаються державним устроєм та
адміністративно-територіальним поділом. Між бюджетами різних ланок і видів
обов’язково виникають різноманітні взаємозв’язки, які зумовлені:
1) необхідністю досягнення збалансованості усіх бюджетів;
2) забезпечення виконання завдань центральних органів влади та управління
і місцевого самоврядування;
3) здійснення перерозподілу бюджетних ресурсів в зв’язку із розбіжностями
у рівнях податкового потенціалу і відмінностями у обсягах видатків в
територіальному розрізі.
В основу
формування показників міжбюджетних відносин держави і територій до проекту
Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік ” були покладені
вимоги Бюджетного кодексу України та іншого базового законодавства України
завдання бюджетної політики наступного року, визначенні постановами Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 2010 р. N 315 “ Про схвалення проекту Основних
напрямів бюджетної політики на 2011 рік ” та Верховної Ради України від 4
червня 2010 р. № 2318 “ Про Основні напрями бюджетної політики на 2011 рік ”,
іншими програмними документами, що визначають бюджетну політику у наступному
році.
Збереження
соціальної спрямованості бюджету, підтримання позитивної динаміки зростання
реальних доходів населення, включаючи зростання реальної заробітної плати і
пенсій, у поєднанні з покращенням соціально-економічного розвитку регіонів – є
основною характеристикою бюджетної політики наступного року.
Тому, побудова
міжбюджетних відносин на наступний рік ґрунтується на нормативного чинного
законодавства із застосуванням нових якісних підходів у наповненні бюджетів
усіх рівнів та реалізації видаткових повноважень. Основними складовими
міжбюджетних відносин є:
Ø розмежування функцій і
повноважень між органами державної влади і місцевим самоврядування і на цій
основі розподіл доходів і видатків між окремими видами бюджетів;
Ø надання фінансової допомоги
бюджетам тих територій, які мають недостатній податковий потенціал, т. б.
здійснення бюджетного регулювання;
Ø забезпечення перерахування
надлишкових коштів з бюджетів територій-донорів;
Ø здійснення фінансового
вирівнювання як гарантії задоволення потреб населення усіх територіальних
громад на однаковому рівні.
В збалансуванні бюджетів велике значення має бюджетне регулювання, яке
полягає у наданні коштів з Державного бюджету України до республіканського
бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів областей, міст Києва і Севастополя
з метою збалансування доходів і видатків кожного бюджету. Частина доходів може
передаватись у вигляді відсоткових відрахувань від загальнодержавних податків і
обов’язкових платежів, які справляються на певній території або у вигляді
дотацій і субвенцій.
Найбільшого розповсюдження набув метод відсоткових відрахування від
загальнодержавних податків і зборів. Сутність його полягає у наступному. Для
цілей бюджетного регулювання всі доходи бюджетів поділяються на дві групи:
1) закріплені, які повністю надходять у той чи інший бюджет;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |