Курсовая работа: Миграционная политика государства (на примере Мурманской области)
Таким образом, мы можем констатировать следующее:
Фундамент нынешней "миграционной проблемы" в Европе
закладывался несколько десятилетий назад.
Мигранты были втянуты в Европу реальным дефицитом рабочих рук
в условиях промышленного бума.
Основной "поставщик проблем" в европейских странах
- неассимилировавшиеся потомки трудовых мигрантов прошлых поколений, как правило,
уже имеющие гражданство стран своего пребывания.
"Мультикультурализм" - концепция, адресованная собственным
инокультурным гражданам, а не новым мигрантам.
В отношении новых мигрантов практически во всех европейских странах
сейчас действуют крайне жесткие меры. В США при нынешнем президенте принято решение
о возведении стены на границе с Мексикой. В Австралии рассматривается возможность
выдворения за пределы страны этнических арабов. Жесткие меры в отношении незаконных
переселенцев установлены Великобританией и Данией.
В конце сентября 2006 года премьер-министр Австралии Джон Говард
заявил, что намерен ввести тесты на знание английского языка, истории и культуры
Австралии для иммигрантов. Аналогичные меры уже введены в ФРГ. В США принято решение
о возведении трехрядной стены протяженностью 1125 километров на границе с Мексикой.
Правительство Нидерландов существенно усложнило процедуру получения гражданства
страны. С планом усиления контроля над границами в прошлом году выступил глава правительства
Франции он, в частности, предполагает создание специальной "иммиграционной
полиции", к работе которой будут подключены воздушная и пограничная жандармерия.
Сегодня развитые страны готовы привлекать только высококвалифицированную
рабочую силу, притом в крайне ограниченном количестве. Политику упрощения въезда
иммигрантов проводят только некоторые "азиатские тигры", у которых промышленный
бум сопровождается реальной нехваткой рабочих рук (например, Сингапур).
Очевидно, что исходное положение Российской Федерации - на момент
ее образования - кардинально отличается от европейской ситуации. Промышленный бум
в СССР подпитывался, главным образом, кадрами из русской глубинки. В других союзных
республиках реализовывались собственные индустриальные и инфраструктурные проекты,
зачастую более масштабные, чем в РСФСР. Это обстоятельство не только лишало смысла
трудовую миграцию на территорию России, но и обеспечивало постоянный отток высококвалифицированных
кадров из РСФСР в другие союзные республики. Во многом, именно этому мы обязаны
феноменом русских как "разделенного народа" и упадком регионов Центральной
России. В Россию из национальных окраин Империи въезжали, главным образом, наиболее
образованные и русифицированные представители этих окраин, которые легко и беспроблемно
ассимилировались.
Таким образом, мы можем констатировать, что нынешняя миграционная
проблема в РФ не имеет ничего общего с процессами, имеющими место в развитых странах
Запада:
эта проблема в РФ не имеет европейской "биографии"
(потому что возникла в 1990-е, а обострилась в 2000-е);
в РФ основным источником проблем до сих остаются нелегалы, а
не "инокультурные сограждане", как в Европе;
ссылки на "мультикультуризм" в России лишены смысла,
так по определению не могут относиться к нелегалам;
сверхлиберальная миграционная политика, проводимая действующим
руководством РФ, не коррелирует ни на концептуальном, ни на технологическом уровне
с миграционной политикой многих (фактически, большинства) развитых стран.
Российская Федерация, открывая свои границы, поступает как иммиграционная
страна, а не социальное государство европейского типа, приоритетно ориентирующееся
на поддержание материального благополучия своего собственного коренного населения.
Мурманская область образована 28 мая 1938 года Указом Президиума
Верховного Совета СССР. Общая площадь территории области - 1144.9 тыс.км2,
население составляет чуть более 1 млн человек.В состав области входит пять административных
районов, 9 городов,20 поселков городского типа. Два административных района (Ловозерский
и Кольский) являются районами компактного проживания малочисленных народов Севера,
численность которых не превышает 0.2 % всего населения области. Мурманская область,
по сравнению с другими областями Баренцева региона, наиболее урбанизирована: 93%
жителей проживает в городах. Около 40% жителей области проживает в Мурманске. В
Мурманской области более ста тысяч озер, самое крупное из них - озеро Имандра, общей
площадью 812 км2 и максимальной глубиной 67 метров. Озера связаны с морским
бассейном несколькими тысячами ручьев и рек, самая длинная из которых - река Поной
(426 км). Обеспеченность водными ресурсами в 2.5 раза выше средне республиканского
показателя. Климат наиболее умеренный в Российской части заполярного Севера, с низкими
летними и относительно высокими зимними температурами воздуха. Уникальное географическое
положение в относительной близости к промышленно-развитым регионам России, приморское
положение, возможность круглогодичной навигации с прямыми выходами на международные
морские торговые пути в сочетании с уникальной по составу и запасам минерально-сырьевой
и рыбопромысловой базы и важным геополитическим положением обусловило формирование
на территории области крупного индустриального хозяйственного комплекса. Минерально-сырьевые
ресурсы представлены крупными, часто общероссийского значения, запасы горнохимического,
медно-никелевого, железорудного, редкометалльного и алюминиевого сырья. Значительны
запасы неметаллорудного и нерудного сырья - вермикулита, флогопита, мусковита, пегматита,
граната, амазонита и других нерудных минералов. По большинству из этих полезных
ископаемых запасы их не Кольском полуострове имеют общероссийское, а часто и мировое
значение (кианитовые руды, вермикулит, флогопит и др.). Характерной особенностью
минерального сырья Кольского полуострова является их комплексный состав. Как правило,
в руде каждого месторождения содержится несколько полезных минералов, а в рудных
минералах - несколько полезных химических элементов.
Природные ресурсы Мурманской области - основа созданного промышленно-производственного
потенциала, позволяющего относить ее к числу стратегически важных районов Российской
Федерации. Место Мурманской области в хозяйственном комплексе России определяется
богатейшими природными ресурсами, крупным комплексом промышленных предприятий и
организаций по добыче и переработке полезных ископаемых, рыбных и лесных ресурсов.
В Мурманской области миграционная служба создана 31 марта 1994
года приказом председателя Комитета по труду и занятости населения администрации
Мурманской области. Подразделения создавались по всем субъектам Российской Федерации
в связи с изданием 3 марта 1994 года Постановления Президента Российской Федерации
(№ 53 "Об увеличении численности работников территориальных органов Федеральной
миграционной службы России"). На тот период миграционная служба Мурманской
области, согласно положению, являлась территориальным органом Федеральной миграционной
службы, подчинялась ФМС России и администрации области. Функционально служба решала
вопросы, связанные с вынужденными переселенцами и беженцами, трудовой миграцией,
выполняла другие функции, связанные с реализацией политики государства в области
миграции населения на территории Мурманской области.
Работа областной службы в 1994-1997гг. строилась в соответствии
с Федеральной миграционной программой на 1994-1995 гг., одобренной Указом Президента
РФ от 09.08.94 № 1668 и Федеральной миграционной программой на 1998-2000 гг., утвержденной
постановлением Правительства РФ от 10.11.97 № 1414.
Постановлением Главы Администрации (губернатора) Мурманской области
от 14.10.97 № 440 и приказом Федеральной миграционной службы от 15.01.98 № 7 областная
миграционная служба выведена из подчинения администрации области и приобрела статус
территориального органа ФМС России.
Во исполнение Указа Президента РФ от 17.05.2000 № 867, распоряжения
Правительства РФ от 26.05.2000, приказом Федеральной миграционной службы России
от 09.06.2000 № 54 "О проведении ликвидационных процедур в территориальных
органах, загранпредставительствах в связи с упразднением ФМС России", миграционная
служба Мурманской области была ликвидирована. Ее функции перешли территориальному
органу (ТО) Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики
РФ.
Министерство по делам миграции, национальной и миграционной политики
РФ (Минфедерация России) создано постановлением Правительства РФ от 26.07.2000 №
561. Несмотря на то, что ликвидация миграционной службы Мурманской области произошла
09.06.2000, а ТО Минфедерации России в Мурманской области был создан 01.08.2000,
деятельность данной организации не прекращалась.
Положение о территориальном органе Минфедерации России в субъектах
РФ утверждено приказом Минфедерации России от 22.08.2000 № 4. Основной задачей ТО
являлась реализация государственной политики в Мурманской области, федеративных
и национальных отношений, местного самоуправления и миграции населения на территории
субъекта РФ.
Указом Президента РФ от 23.02.2002 года № 232 "О совершенствовании
государственного управления в области миграционной политики" Министерство внутренних
дел РФ наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации,
выполняет также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной
службе.
Во исполнение приказа МВД РФ от 14 июня 2002 года № 570
"Вопросы подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации" приказом УВД Мурманской области от 25 июня 2002 года № 496 территориальный
орган Минфедерации России по Мурманской области переименован в Управление по делам
миграции УВД Мурманской области, этим же приказом утверждено положение об Управлении.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |