Курсовая работа: Миграционная политика государства (на примере Мурманской области)
1. Огромное (в разы и десятки раз) преобладание нелегальной иммиграции
над легальной. Неуклонный рост нелегальной иммиграции свидетельствует о потере государством
контроля над положением в миграционной сфере, что является прямой угрозой национальной
безопасности России.
2. Формирование крупного сегмента теневой экономики, контролируемого
мигрантами, что наносит значительный ущерб экономическим интересам России и её граждан.
3. Рост миграции, особенно нелегальной, из зарубежных стран,
является важнейшим фактором постоянного ухудшения криминогенной обстановки во многих
регионах России, что создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, правам
человека и гражданина, авторитету государства. Некоторые этнические диаспоры, черпая
ресурсы в контролируемых ими теневых секторах экономики, претендуют на положение
центров силы, альтернативных официальным государственным структурам, или же сращиваются
с последними, усугубляя их коррумпированность.
4. Неуправляемые миграционные процессы в ряде регионов России
формируют атмосферу социальной напряжённости, часто приобретающей этническую окраску
и перерастающей в острые конфликты.
С недавних пор, руководство страны охотно признает наличие негативных
последствий проводимой в настоящее время миграционной политики. Более того, декларируется
готовность предпринять меры по их устранению ("наведение порядка на рынках",
"борьба с игорным бизнесом", "приоритет интересов коренного населения
на рынке труда" и т.д.). Однако целостная концепция государственной миграционной
политики в современной России отсутствует.
За 2008 г. число мигрантов внутри России сократилось на 63,7
тыс.человек, или на 3,2% по сравнению с предыдущим годом. Миграционный прирост населения
России увеличился на 2,2 тыс.человек, или на 0,9%, что произошло в результате сокращения
числа снявшихся с регистрационного учета выбывших за пределы Российской Федерации
(на 7,5 тыс.человек, или на 16,0%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники
СНГ - на 5,3 тыс.человек, или на 16,9%, в страны дальнего зарубежья - на 2,2 тыс.человек,
или на 14,1%.
В 2008 г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ
в целом было отмечено увеличение миграционного прироста. Уменьшение прироста наблюдалось
в миграционном обмене с Украиной, Грузией, Киргизией, Туркменией и Узбекистаном.
1.2 Законодательство
В 1996г. был принят Федеральный закон "О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В феврале 2001г.
были утверждены "Основные направления миграционной политики". В 2002г.
вступили в силу Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"
и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации".
Обновление законодательства в этот период было направлено на
усиление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных
граждан и лиц без гражданства, находящихся на приграничных территориях. Предусматривался
централизованный учет - создание центрального банка данных иностранных граждан,
проживающих или временно находящихся в стране.
Позиция государства по вопросам регулирования миграции на среднесрочную
перспективу изложена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской
Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ N 256-р от 1 марта 2003г. Согласно
Концепции, целями регулирования миграционных процессов являются "обеспечение
устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной
безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской
экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны,
использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения
благополучия и процветания Российской Федерации".
В 2006г. миграционное законодательство было дополнено рядом правовых
актов, направленных на упрощение порядка въезда, регистрации и пребывания в стране
трудовых мигрантов на законном основании, что должно было стать основой для противодействия
незаконной миграции.
Был принят Федеральный закон N 121-ФЗ от 18 июля 2006г.
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции",
который разграничил компетенцию органов внутренних дел и территориальных органов
Федеральной миграционной службы России при осуществлении правоприменительных функций
в сфере миграции. Согласно ему, функции по контролю, надзору и оказанию государственных
услуг в сфере миграции от органов внутренних дел передаются Федеральной миграционной
службе.
Федеральный закон N 109-ФЗ от 18 июля 2006г. "О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" вступил
в силу 15 января 2007г. Им предусмотрены новые модели миграционного учета для различных
категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от их иммиграционного
статуса.
Федеральный закон N 110-ФЗ от 18 июля 2006г. "О внесении
изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" направлен на упрощение миграционных процедур, связанных
с получением статуса временно проживающего, на совершенствование государственного
регулирования рынка иностранной рабочей силы.
Концепция демографической политики Российской Федерации [13]
на период до 2025 года утверждена Указом Президента РФ № 1351 от 9 октября 2007г.
В ней признается необходимость привлечения мигрантов в соответствии с потребностями
демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их
социальной адаптации и интеграции. Для этого предполагается: содействие добровольному
переселению соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения
в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том
числе выпускников российских ВУЗов, на постоянное место жительства; привлечение
молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки с возможным предоставлением
преимуществ в получении гражданства по окончанию учебы.
Признается необходимым совершенствование миграционного законодательства
Российской Федерации; разработка социально-экономических мер по повышению миграционной
привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют
приоритетное значение для национальных интересов, разработка и внедрение программ,
направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым
условиям и интеграции их в российское общество.
После распада Советского Союза за границами России осталось множество
людей, которые считают родным языком русский, а себя воспитанными в русской культуре.
Не всегда эти люди русские по национальности.
Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ от 24 мая 1999г. "О
государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"
соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо
проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия,
традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Под
понятием "соотечественники за рубежом" подразумеваются: граждане России,
постоянно проживающие за пределами страны; лица, состоявшие в гражданстве СССР,
проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих
государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы из Российского государства,
Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую
гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие
вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих
к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных
государств.
Государственная программа по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [14],
утверждена Указом Президента Российской Федерации N 637 от 22 июня 2006г.
"О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом". Целями программы являются стимулирование
и организация процесса добровольного переселения в Россию соотечественников на основе
повышения привлекательности ее регионов; компенсация естественной убыли населения
в стране и в отдельных регионах.
Государственная программа будет реализовываться поэтапно в 2006
- 2012гг. Первый этап (2006г.) предполагал принятие необходимых нормативных правовых
актов; создание системы управления программой; оценку регионами потребности в трудовых
ресурсах, готовность имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев; разработку,
согласование, утверждение проектов региональных программ переселения; мероприятия
по информационной поддержке программы; постоянный мониторинг миграционного потенциала,
анализ состава участников программы, мотивов участия. На втором этапе (2007 - 2008гг.)
должно начаться добровольное переселение участников программы и членов их семей
в Россию в рамках региональных программ. Будет проводиться анализ результатов реализации
программ. На третьем этапе (2009 - 2012 годы) предполагается реализация региональных
программ переселения и оценка их результативности, а при необходимости - дополнительные
мероприятия.
Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной
программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и
физических лиц.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |