Курсовая работа: Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации
В
свою очередь, возможности контрольно-счетных органов по оценке качества и
анализу эффективности использования бюджетных средств системой органов
исполнительной власти ограничены. Например, на федеральном уровне реально
качественную составляющую в финансовом контроле несет предусматриваемая статьей
2 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской
Федерации» финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также
нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета,
или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов.
В
связи с этим, совершенно справедливо мнение некоторых ученых, что в Российской
Федерации слабо развит аудит эффективности, который давно применяется в
большинстве высокоразвитых стран мира в качестве основного типа
государственного аудита и предусматривает, прежде всего, оценку эффективности
деятельности органов исполнительной власти и иных организаций по выполнению
государственных функций, использованию государственных ресурсов, а также
принятие рекомендаций по совершенствованию их работы, причем его главной целью
является повышение эффективности управления общественными ресурсами. Ведь
именно аудит эффективности и результативности деятельности органов
исполнительной власти, а также их должностных лиц, позволит определить
насколько эффективны, результативны и экономичны были произведенные затраты,
были ли достигнуты ли поставленные цели финансирования, а также выявить
необходимость и обоснованность существования отдельных элементов
государственного аппарата управления.
Опираясь
на зарубежный опыт формирования и функционирования контрольно-счетных органов,
необходимо именно данным органам предоставить полномочия по проведению аудита
эффективности исполнительной власти: во-первых, потому что они образуются
законодательной властью и подотчетны только ей (и, следовательно, максимально
независимы от органов исполнительной власти); во-вторых, вследствие высокой
квалификации и профессионального опыта государственных служащих, входящих в их
состав (например, даже на региональном уровне руководители и члены
контрольно-счетных палат должны иметь высшее образование и опыт профессиональной
деятельности в области государственного контроля, экономики и финансов, как
правило, от пяти до десяти лет); в-третьих, в силу того, что осуществление
данного вида деятельности является основной для контрольно-счетных органов.
В
Российской Федерации участие контрольно-счетных органов в повышении
исполнительской дисциплины единой системы исполнительной власти посредством
осуществления эффективного финансово-экономического контроля деятельности
органов государственного управления осложнено рядом проблем: а) действующее
законодательство не определяет роли и места контрольно-счетных органов в
процессах повышения исполнительской дисциплины федеральных и региональных
органов исполнительной власти; б) в законодательстве и научной литературе не
разработан единый понятийный аппарат, который может быть использован в процессе
проведения финансово-экономического контроля, анализа и оценки эффективности и
результативности функционирования органов государственного управления; в)
отсутствует легальный механизм осуществления данной деятельности, как на
федеральном, так и на региональном уровне; г) не закреплена система мер
ответственности должностных лиц органов исполнительной власти за неэффективное
и расточительное использование бюджетных средств; д) отсутствуют реальные
полномочия контрольно-счетных органов по предупреждению и пресечению
неэффективного использования средств федерального и региональных бюджетов; е)
не разработаны действенные и результативные процедуры понуждения
контрольно-счетными органами органов исполнительной власти в части повышения
уровня исполнительской дисциплины, оптимизации и повышения эффективности
расходования бюджетных средств; ж) не разработан механизм оценки эффективности
и результативности участия контрольно-счетных органов в повышении исполнительской
дисциплины органов исполнительной власти; з) на региональном уровне не
закреплены гарантии неприкосновенности должностных лиц контрольно-расчетных
органов; и) на федеральном уровне отсутствует механизм привлечения к
ответственности руководителей Счетной палаты Российской Федерации, а также ее
аудиторов, за ущерб, причиненный органам государственной власти и хозяйствующим
субъектам в результате неправомерных действий, за недостоверность результатов
инициированных ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы
или предаваемых гласности, за разглашение государственной или иной охраняемой
законом тайны; к) слабо используется зарубежный опыт по участию
контрольно-счетных органов в повышении исполнительской дисциплины органов исполнительной
власти.
Представляется,
что для разрешения проблем участия контрольно-счетных органов в повышении
исполнительской дисциплины единой системы исполнительной власти посредством
осуществления эффективного финансово-экономического контроля деятельности
органов государственного управления, а также определения роли и места
контрольно-счетных органов в данном процессе, следует провести ряд
последовательных мероприятий.
Необходимо
закрепить в действующем законодательстве место и роль контрольно-счетных органов
в процессе повышения исполнительской дисциплины федеральных и региональных
органов исполнительной власти: во-первых, в связи с тем, что в соответствии с
частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации федеральные и региональные
органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в
стране, следует законодательно определить и утвердить систему
контрольно-счетных органов в нашей стране, тем более, что само понятие системы
контрольно-счетных органов достаточно часто употребляется в нормативно-правовых
актах Президента и Правительства Российской Федерации; во-вторых, значительную
роль в определении места и роли контрольно-счетных органов (особенного
регионального уровня) в контроле исполнительной дисциплины органов
исполнительной власти, повышении их статуса и значимости в данном процессе
может сыграть принятие Федерального закона «О системе контрольно-счетных
органов в Российской Федерации», в котором необходимо закрепить систему
взаимоотношений Счетной палаты России с контрольно-счетными органами власти в
субъектах Российской Федерации в рамках единой системы контрольно-счетных
органов страны, определить правовые основы деятельности регионального уровня
системы контрольно-счетных органов (для унификации их правового статуса по всем
регионом России); в-третьих, значительное усиление роли контрольно-счетных
органов в повышении исполнительской дисциплины в органах государственного
управления возможно лишь посредством увеличения объема их реальных полномочий.
Таким
образом, наибольший эффект при осуществлении финансового контроля в сфере
реализации окружных целевых программ достигается при комплексном подходе к
проведению проверок с применением аудита эффективности. При этом необходим
глубокий анализ всей деятельности проверяемого учреждения. Также результативность
контрольных мероприятий повышается с привлечением независимых экспертов.
Накопленный опыт работы проведения таких проверок обобщен в соответствующих
методиках проведения контрольно-ревизионных мероприятий.[3]
Время
ставит новые задачи, требующие дальнейшего совершенствования и поиска форм и
методов деятельности. От того, насколько профессиональными и своевременными
будут наши действия, зависит результативность работы по организации системы
независимого внешнего финансового контроля. В частности, всем контрольным органам
– на федеральном, региональном и муниципальном уровнях – нужна согласованность
в совместной работе. Мы должны прийти к созданию единой, эффективно действующей
системы государственного финансового контроля.
1.2
Нормативно-правовая основа организации и деятельности контрольно-счетных
органов
Для
исследования статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ немаловажное
значение имеет изучение и анализ нормативно-правовых основ создания и
организации их деятельности.
Нормативно-правовой
основой деятельности контрольно-счетных органов являются Конституция РФ,
Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «О Счетной палате Российской
Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты РФ,
субъектов РФ и органов местного самоуправления, затрагивающие вопросы
бюджетно-финансового контроля.
Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
от 6 октября 1999 года. Данный Федеральный закон не только устанавливает общие
принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъекта РФ, но и определяет саму систему органов
государственной власти субъекта РФ, в которую входят и иные органы
государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта РФ (ст. 2). Отсюда следует возможность создания контрольно-счетных
палат как самостоятельных контрольно-финансовых органов государственной власти
субъектов РФ. На них всецело распространяются установленные в законе принципы
деятельности и ответственности региональных органов государственной власти (ст.
ст. 1, 4).
Специальные
нормы, регулирующие финансовый контроль в муниципальных образованиях,
предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в РФ», Бюджетным кодексом РФ.
Право
законодательных органов на создание собственных контрольных органов для проведения
внешнего аудита бюджета закреплено п.2 ст.265 Бюджетного кодекса РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |