Курсовая работа: Государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной гражданской службы
Следующая категория должностей гражданской службы,
которые выделяются в Законе, – это должности специалистов. В Администрации
Президента РФ, например, к этой категории должностей гражданской службы,
относятся должности начальника отдела в составе управления Администрации
Президента РФ, консультанта, специалиста-эксперта, референта и т.д.[6]
Должности гражданской службы категории «специалист» в
аппарате федерального органа исполнительной власти – главный, ведущий, старший,
младший специалисты. Особенность этой категории должностей гражданской службы
состоит в том, что хотя их унифицированные наименования и предусмотрены в
Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, но
учреждаются и ликвидируются государственными органами они самостоятельно, так
же, как и включаются в штатные расписания.
Согласно Закону должности вспомогательно-технического
(обеспечивающего) персонала также являются должностями государственной гражданской
службы. К их числу относятся должности специалистов в области организационного,
информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и
иного обеспечения деятельности государственных органов. Эти должности также
предусматриваются в штате государственного органа, и на лиц, замещающих их,
распространяется статус гражданского служащего и соответственно льготы,
гарантии и компенсации, ограничения и ответственность, установленные для
гражданских служащих.[7]
Должности категории «обеспечивающие специалисты»
замещаются без ограничения срока полномочий.
Законодатель подразделяет все должности гражданской
службы на 5 групп:
1) младшие;
2) старшие;
3) ведущие;
4) главные;
5) высшие.
Между тем не все категории должностей гражданской
службы имеют пять «ступеней». Так, в категории должностей «обеспечивающие специалисты»
имеются лишь четыре группы должностей: главные, ведущие, старшие и младшие
группы должностей гражданской службы. Так же обстоит дело в категории
должностей «специалисты», которая подразделяется на высшую, главную, ведущую и
старшую группы должностей гражданской службы. В данной категории не существует
группы младших должностей гражданской службы. Что касается должностей категорий
«руководители» и «помощники (советники)», то в данных категориях отсутствуют не
только группы младших, но и старших должностей гражданской службы. В этих
категориях должности подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей
гражданской службы.
Принцип - центральное понятие,
руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение
какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип
абстрагирован.
Государственная гражданская служба
основывается на основополагающих принципах организации и деятельности
государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы.
Все федеральные органы и органы
государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь принципы,
представленные на рисунке 4. Государственные гражданские служащие обязаны
руководствоваться ими в своей работе.
Все принципы органически взаимосвязаны
и отражают сущность, содержание формы осуществления государственной гражданской
службы. Закрепление единых принципов является важной идейно-теоретической
основой, соединяющей виды государственной гражданской службы в стройную и
юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной
гражданской службы РФ.
В принципах государственной
гражданской службы закрепляются требования общества, других субъектов
управления государственной гражданской службой к государственной гражданской службе
и государственным гражданским служащим.
Важен принцип верховенства
Конституции РФ и федеральных законов. Как было уже выше сказано,
государственная гражданская служба субъектов РФ регулируется, помимо
федерального законодательства, законами и иными нормативными актами субъектов
РФ. Лишь опираясь на федеральное законодательство субъекты Федерации, могут и
должны иметь свое законодательство о государственной службе. А в случаях, когда
возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует
руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов
над иными нормативными правовыми актами.
Принцип федерализма обеспечивает
единство системы государственной гражданской службы и соблюдения
конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ.
Этот принцип выражается в то, что
федеральная служба находится в ведении РФ, а государственная гражданская служба
субъектов РФ находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих
предметов ведения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации
государственной гражданской службы как единого организационно-правового
института государственной власти. Реализация этого принципа объективно требует
единого правового регулирования основ организации государственной гражданской
службы и основ правового положения государственных гражданских служащих РФ.
Принцип приоритета прав человека и
гражданина это еще и конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и
обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и
защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного
принципа государственной гражданской службы. В конечном счете, этот принцип
определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных
гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные
гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и
готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы
государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал
права и свободы человека и гражданина.
Принцип равного доступа к
государственной гражданской службе тоже является конституционным и означает
равный доступ граждан к государственной гражданской службе независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.
Принцип профессионализма и
компетентности обязывает государственных гражданских служащих:
·
быть постоянно готовыми к осуществлению должностных
правомочий;
·
хорошо знать предмет собственной государственно-служебной
деятельности;
·
знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и
качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные
законодательством должностными положениями и инструкциями;
·
владеть правилами и процедурами деятельности в органах
государственной власти;
·
иметь общую и профессиональную подготовку;
·
знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере
служебной деятельности.
По смыслу законодательного определения
государственной гражданской службы, государственная гражданская служба
Российской Федерации характеризуется следующими признаками:
·
наличие у государственного гражданского служащего
соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации;
·
установление испытательного срока, для лица, впервые принятого на
государственную должность государственной службы, в том числе по итогам
конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на
государственную должность государственной службы иной группы и иной
специализации;
·
двусторонность гражданской службы: она осуществляется на уровне
Российской Федерации, федеральных государственных органов и на уровне субъектов
Российской Федерации и их государственных органов;
·
установление особых условий прохождения государственной гражданской
службы;
·
гражданин поступает на государственную гражданскую службу на
условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не
более пяти лет.
Таким образом, согласно
действующему законодательству государственная гражданская служба осуществляется
в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ
и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность
которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами.
Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового
института, имеющего решающее значение для формирования государственности,
осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в
обществе.
2. Виды государственной
гражданской службы
Под видом государственной
гражданской службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь,
обуславливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных
органов и производна от них.
Государственная гражданская служба
включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу в субъектах РФ. Федеральная государственная
гражданской служба представляет собой профессиональную деятельность лиц,
замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах
федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных
органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами,
для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо
деятельности лиц, замещающих государственные гражданские должности РФ,
предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными
законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в
федеральных государственных органах, функционирующих а пределах ведения и
полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |