Контрольная работа: Организационное проектирование, его предназначение и методы
Мильнер Б.З.
считает, что научно обоснованное формирование организационных структур
управления - это актуальная задача современного этапа адаптации хозяйствующих
субъектов к рыночной экономике. В этих условиях необходимо широко использовать
принципы и методы проектирования организации управления на основе системного
подхода. Без развития методов проектирования структур управления затруднено
дальнейшее совершенствование управления и повышение эффективности производства,
так как:
- во-первых,
в новых условиях в целом ряде случаев нельзя оперировать старыми
организационными формами, которые не удовлетворяют требованиям рыночных
отношений, создают опасность деформации самих задач управления;
- во-вторых,
в сферу хозяйственного управления невозможно переносить закономерности
управления техническими системами (например, использование автоматизированных
систем управления). Сама же работа по созданию этих систем нередко ведется в
отрыве от улучшения структуры управления, недостаточно связана с
организационными факторами;
- в-третьих,
создание структуры должно опираться не только на опыт, аналогию, привычные
схемы и, наконец, интуицию, но и на научные методы организационного
проектирования;
- в-четвертых,
проектирование сложнейшего механизма - механизма управления - должно
возлагаться на специалистов, владеющих методологией формирования
организационных систем.[6]
Существенным
недостатком организационного проектирования, по мнению Мильнера, является
чрезмерное увлечение типовыми схемами, что приводит к механическому переносу
применявшихся в прошлом организационных форм в новые условия. С научной точки
зрения слишком узкую трактовку получали сами исходные факторы формирования
структур:
- численность
персонала вместо целей организации;
- постоянный
набор органов вместо изменения их состава и комбинации в разных условиях;
- упор
на исполнение неизменных функций в отрыве от менявшихся задач;
- устаревшие
схемы и штаты как усредненные показатели существующих организаций без анализа
их недостатков и пригодности.
Однако в
условиях рыночных отношений состав и содержание функций управления подвергаются
изменению. Поэтому, например, цели и взаимосвязи различных звеньев системы
управления становятся более важными, чем численность и штатная структура
организации или ее функциональная специализация. Порой весьма обоснованные
проработки нормативов численности аппарата управления организаций реального
сектора экономики не дают положительных результатов для решения проблем
формирования организационных структур финансово-промышленных групп, акционерных
обществ и т. п.
2. Методология
проектирования организационных систем
При
разработке принципов и методики проектирования структур управления важно отойти
от представления организационной структуры как застывшего набора органов,
соответствующих каждой специализированной функции управления. Организационная
структура управления - понятие многостороннее. Оно прежде всего включает
систему целей и их распределение между различными звеньями, поскольку механизм
управления должен быть ориентирован на достижение целей. Сюда же относится
состав подразделений, которые находятся в определенных связях и отношениях между
собой; распределение задач и функций по всем звеньям; распределение
ответственности, полномочий и прав внутри организации, отражающее соотношение
централизации и децентрализации в процессе разработки и принятия решений.
Важными
элементами структуры управления являются коммуникации, потоки информации и
документооборот в организации. Наконец, организационная структура - это
поведенческая система, это люди и их группы, постоянно вступающие в различные
взаимоотношения для решения общих задач.
Такая
многосторонность организационного механизма несовместима с использованием
каких-либо однозначных методов - либо формальных, либо неформальных. Именно
поэтому необходимо исходить из сочетания научных методов и принципов
формирования структур (системного подхода, программно-целевого управления,
организационного моделирования) с большой экспертно-аналитической работой,
изучением отечественного и зарубежного опыта, тесным взаимодействием
разработчиков и тех, кто практически будет внедрять и использовать
проектируемый организационный механизм. В основу всей методологии
проектирования структур должно быть положено четкое формулирование целей
организации. Сначала цели, а затем - механизм их достижения. Главным условием
разработки адекватных организационных проектов является анализ и по возможности
соблюдение принципов рационализации структуры организации. По отдельным
разделам или проблемам организационного проекта могут применяться разные методы
разработки. Планировка подразделений может быть спроектирована с применением методов
аналогии и основана на апробированных проектах. Нормы и нормативы расхода
ресурсов, нормативные документы, регламентирующие функционирование элементов
организации, могут быть разработаны с применением опытно-статистических
методов, основанных на использовании опыта работников, либо с применением
экспериментальных (опытно-промышленных) и расчетно-аналитических методов.[7]
Методологические
подходы к проектированию организационных структур управления можно условно
объединить в четыре группы: метод аналогий, экспертный метод, метод
структуризации целей и метод организационного моделирования.
2.1 Метод аналогий
Метод
аналогий предполагает
использование опыта проектирования структур управления в аналогичных
организациях и предусматривает выработку типовых структур управления в
различных видах организаций, определение различных рамок, условий и механизма применения.
Типовые организационные структуры должны носить вариантный характер,
предусматривающий возможность корректирования, отклонения в случае изменений
условий, в которых действует организация.
Использование
метода аналогий основано на двух взаимодополняющих подходах:
- первый
из них заключается в выявлении для каждого типа производственно-хозяйственных
организаций и для различных отраслей значений и тенденций изменения главных
организационных характеристик и соответствующих им организационных форм и механизмов
управления, которые исходя из конкретного опыта или научных обоснований
доказывают свою эффективность для определенного набора исходных условий;
- второй
подход представляет, по сути, типизацию наиболее общих принципиальных решений о
характере и взаимоотношениях звеньев аппарата управления и отдельных должностей
в четко определенных условиях работы организаций данного типа в конкретных отраслях,
а также разработку отдельных нормативных характеристик аппарата управления для
этих организаций и отраслей.
Типизация
решений является средством повышения общего уровня организации управления
производством, направленным на стандартизацию и унификацию организационных форм
управления, ускорение внедрения наиболее рациональных, прогрессивных форм.
Типовые организационные решения должны быть:
- во-первых,
вариантными, а не однозначными;
- во-вторых,
пересматриваемыми и корректируемыми с регулярной периодичностью и, наконец,
допускающими отклонения в случаях, когда условия работы организации отличаются
от четко сформулированных условий, для которых рекомендуется соответствующая
типовая форма организационной структуры управления.
2.2 Экспертный метод
Экспертный
метод базируется
на изучении рекомендаций и предложений экспертов и опытных управленцев-практиков.
Цель этого метода - выявить специфические особенности работы аппарата
управления, возможные недостатки в деятельности различных звеньев
организационных структур, обоснованные рекомендации по их совершенствованию. На
основе опроса экспертов осуществляется диагностический .анализ организационных
структур действующих организаций и их оценка. Формулируются основные научные
принципы формирования организационных структур с учетом конкретных ситуаций и
условий деятельности организации (примеры современных принципов формирования
организационной структуры - «построение организационной структуры исходя из
системы целей», «сочетание функционального и программно-целевого управления» и
т. д.).
Данный
метод, являющийся наиболее гибким и всеохватывающим, применяется в тесном
сочетании с другими (в особенности с методами аналогий и структуризации целей)
и имеет многообразные формы реализации. В первую очередь к ним относится
осуществление диагностического анализа особенностей, проблем, «узких мест» в системе
управления действующей производственно-хозяйственной организации или в
организациях, аналогичных вновь создаваемой, с тем чтобы предусмотреть
организационное решение выявленных проблем в разрабатываемой структуре
управления. Сюда же относится и проведение экспертных опросов руководителей и
членов организации для выявления и анализа отдельных характеристик построения и
функционирования аппарата управления, обработка полученных экспертных оценок
статистико-математическими методами (ранговой корреляции, факторного анализа,
обработки списков и т. п.).
К
экспертным методам следует отнести также разработку и применение научных
принципов формирования организационных структур управления. Под ними понимаются
выведенные из передового опыта управления и научных обобщений руководящие
правила, выполнение которых направляет деятельность специалистов при выработке
рекомендаций по рациональному проектированию и совершенствованию организационных
систем управления. Принципы формирования организационных структур управления
являются конкретизацией более общих принципов управления (например,
единоначалия или коллективного руководства, специализации и т. п.).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |