Дипломная работа: Государственная служба в контексте политической модернизации
1.2
Понятие и система государственной службы в РФ
Главные отличительные
признаки государственной службы от иных служб: она организуется государством и
регулируется государством посредством нормативно-правовых актов; раскрываются
понятие и сущность государственной службы, содержание ее элементов, субъектный
состав, а также стремление юристов дореволюционной России создать идеальную
модель института государственной службы в России. Смысловое содержание понятия "государственная
служба" тесно связано с понятием "государственная должность". В
российском дореволюционном законодательстве понятие "должность"
отсутствовало. В работе анализируются точки зрения ученых того времени и
современных исследователей, выделяются специфические признаки государственной
должности. Необходимость создания государственной службы и её правового
регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и
функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала
государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти).
Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах
государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов
управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное
использование возможностей управления с целью установления требуемого правового
порядка в государстве и обществе.
Государственная служба -
это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения
традиционной теории под государственной понимается служба в государственных
учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.
В структуре
государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений:
организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность,
осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических
полномочий (см. Приложение А).
Организация
государственной службы означает её формирование для деятельности и включает
большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение
полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную
службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по
службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности,
правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые
другие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные
цели для практической деятельности.
Другая сторона
государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих
по реализации порученных им полномочий.
Каждый служащий занимает
должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со
стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере
властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и
по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними,
приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
В самом широком
теоретическом понимании государственная служба - это осуществление
государственными органами кадровой функции управления и практической
деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета
(т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно
или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы
законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных
органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. и
Козлов Ю.М. сводят понимание государственной службы в широком смысле к
выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных
организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях,
иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих
авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в
государственных органах. Сюда же можно отнести существование и осуществление
функций децентрализованного государственного управления лицами, занимающимися
должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими,
хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу
от муниципальной.
"Служба является
одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека. Служба состоит
в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого
управления, социально-культурном обслуживании людей".
Традиционным в научной
литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М.: "государственная
служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по
организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и
других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного
состава - государственных служащих - по практическому и непосредственному
осуществлению задач и функций государства".
Лазарев Б.Ю. определяет
государственную службу как " служение государству, т.е. выполнение по его
поручению и за плату от него деятельности по реализации задач, функций
государства в государственных органах".
С точки зрения
современного законодателя государственная служба в РФ - это профессиональная
деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных
органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов,
установленной в законодательных и иных нормативных актах.
Статья 1 Федерального
закона "О системе государственной службы Российской Федерации"
понимает под государственной службой профессиональную служебную деятельность
граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов
государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской
Федерации;
органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов
Российской Федерации;
лиц, замещающих
должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных
государственных органов;
лиц, замещающих
должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов
Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий
государственных органов субъектов Российской Федерации.
В этом определении можно
выделить следующие аспекты:
государственная служба
представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся
для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с
выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;
в рамках осуществляемой
деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;
эта деятельность
направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
такая деятельность
представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае
очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности
принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному
служащему;
обязательным требованием
для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.
Итак, легальное (т.е.
установленное в Федеральном законе "О системе государственной службы РФ")
истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что
государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в
государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.
Таким образом, в
соответствии с действующим законодательством в практически функциональном
смысле государственная служба представляет собой основанную на законе
деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной
и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных
сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.
Общими признаками
государственной службы являются: 1) замещение служащими государственной
должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием
государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа,
специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного
содержания.
В соответствии с
действующим ФЗ "О системе государственной службы", основанном на
конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются:
федеральная
государственная служба, находящаяся в ведении РФ;
государственная служба
субъектов РФ, находящихся в их ведении. Государственная служба субъектов РФ
устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого
субъекта РФ. Поэтому для выяснения правового положения государственной службы
каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие законы
субъектов Федерации.
Указанная выше
классификация видов государственной службы не единственная. Существуют и другие
классификации видов государственной службы. Каждый вид государственной службы
имеет своё правовое оформление, характеризуется особыми признаками и
специальным правовым статусом. Содержание каждого вида государственной службы
установлено соответствующими нормативными актами, закрепляющими его правовое
положение.
В соответствии с
конституционно-правовым принципом разделения властей государственная служба
может быть подразделена на службу в органах представительной, исполнительной и
судебной власти (см. Приложение Б)
В специальной литературе
признано подразделение государственной службы, в зависимости от характера
деятельности государственных органов, на гражданскую и милитаризованную. Однако
статьей 2 ФЗ "О системе государственной службы РФ" четко выделены
следующие виды государственной службы (см. Приложение В):
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |