Дипломная работа: Государственная служба в контексте политической модернизации
Дипломная работа: Государственная служба в контексте политической модернизации
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
МОДЕРНИЗАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1 Государственная служба в "Золотой век"
Российской Империи. Понятие и система государственной службы в РФ
1.2 Понятие и система государственной службы в РФ
1.3 Основные принципы построения и функционирования системы
государственной службы
РАЗДЕЛ 2. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОССЛУЖАЩИХ
2.1 Должности государственной службы. Реестры должностей
государственной службы
2.2 Классификация государственных служащих
РАЗДЕЛ 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ В ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ
3.1 Особенности правового регулирования государственной
службы в службе судебных приставов Министерства юстиции
3.2 Особенности правового регулирования государственной
службы в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ
РАЗДЕЛ 4. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЛУЖАЩЕГО
4.1 Проблемы правового регулирования социальной защиты
государственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.
ВВЕДЕНИЕ
Законодательство о
государственной службе Российской Федерации образуют нормативные правовые акты,
регулирующие образование ее системы, организацию и правовое положение
государственных служащих - условия и порядок их работы, права и виды поощрения,
обязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы и т. п. Основные
источники этого законодательства перечислены в Федеральных законах "О
системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. и "Об
основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.
(ст. 4 п.1). Разумеется, и сами эти законы являются одними из главных ее
источников. Любое законодательство представляет собой систему, а система
законодательства о государственной службе является двухуровневой. Первый из
уровней - федеральный. Здесь речь идет о Конституции РФ, указанных выше
Федеральных законах, других федеральных законах и иных нормативных правовых
актах РФ. Второй уровень - законодательство субъектов Федерации: их конституции,
законы, уставы и т. п. Все это законодательство имеет конституционное
происхождение. Основной задачей данной работы является рассмотрение
особенностей государственной службы в системе одного из важнейших
государственных органов исполнительной власти - Министерства юстиции РФ. Современный
этап развития Российской Федерации как правового государства требует нового
видения места и роли органов и учреждений юстиции. Построение в России подлинно
гражданского общества невозможно без формирования у населения развитого
правового сознания. Именно поэтому значение органов юстиции в правовом
государстве должно быть первостепенным, поскольку они являются правовым
каркасом российского общества.[15]
Объектом исследования
является совокупность общественных отношений, имевших место в дореволюционной
России и связанных с процессом становления и развития института ответственности
чиновников за злоупотребления предоставленными им полномочиями органа
государственной власти.
Предметом исследования
является система органов государственной власти, государственная служба и ее
субъекты, правовой статус государственных служащих, а также нормативно-правовые
акты, регулирующие вопросы гражданской, дисциплинарной и уголовной
ответственности должностных лиц, в том числе должностные нарушения судей и
методы их прекращения в исследуемый период. Целью настоящей работы ставилось
исследование системы социальной защиты государственных служащих, попытка
выработки рекомендаций по совершенствованию мер социальной защиты
государственных служащих в субъектах Российской Федерации. В качестве примера
выбрана Кемеровская область.
Задачами дипломного
исследования определялось: 1. Рассмотреть теоретические основы организации
государственной службы в Российской Федерации: дать понятие и рассмотреть
правовые основы государственной службы, определить статус государственного
служащего. 2. Определить принципы, методы и инструменты правового регулирования
труда и социальной защиты государственных служащих. В ходе подготовки дипломной
работы данные задачи были выполнены, и цель исследования была достигнута.
РАЗДЕЛ 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Государственная
служба в "Золотой век" Российской Империи
Понятие государственной
службы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма в 18 веке. В
царской России состоящими на государственной службе считались не только
собственно государственные служащие, но и лица, занимающие некоторые выборные
должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянских
сословных организациях. В основе правового регулирования государственной службы
до Октябрьской революции лежала введённая ещё Петром I "Табель о рангах"
(1722 г.), где все должности как гражданские, так и военные, разделялись на 14
классов и чинов. При поступлении на государственную службу подробно
регламентировался порядок прохождения по лестнице чинов.
Исследование показывает:
на протяжении XIX века количество служащих государственных учреждений
увеличилось почти в семь раз; рост государственного аппарата во многом был
обусловлен проведением реформ первой четверти XIX века, в частности,
образованием министерств, развитием губерний. Свой вклад внесли и
внешнеполитические изменения, такие как расширение границ России. Не последнюю
роль также сыграла и крестьянская реформа 1861 года.
Анализ положений Устава о
службе гражданской 1832 года позволяет сделать вывод, что право поступления на
службу обусловливалось: происхождением лица, возрастом, имевшимися знаниями.
Наличие образования предоставляло кандидату на государственную службу
определенные преимущества, например, получение первого классного чина. Кроме
того, право поступления на гражданскую службу нередко было связано и с полом
лица, его подданством, отношением к воинской повинности, а также с обладанием
гражданской честью (незапятнанность репутации). Особые правила устанавливались
для чиновников, привлекавшихся к суду, и чиновников, уволенных по распоряжению
начальства. Для поступления на службу в судебное ведомство препятствием,
согласно циркуляру Министерства юстиции 1869 года, являлось отсутствие
удостоверения в том, что, обучаясь в университете, данные студенты не были
участниками противоправительственных беспорядков.
В рассматриваемый период
правительство применяло системный подход к вопросу формирования корпуса
гражданских служащих в целях усиления их качественного состава. Однако решить
главную задачу привлечь на службу людей достойных, образованных, способных
реализовать предоставленные им полномочия государственного органа удалось не в
полном объеме. Несмотря на законодательное закрепление поощрений и преимуществ
для лиц, имевших образование, а также на открытие ряда учебных заведений,
осуществлявших профессиональную подготовку государственных служащих, в
большинстве государственных установлений должности замещались людьми, имевшими
слабое представление о праве, государстве и способах управления.[22]
Февральская революция
1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат был
разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. "Об
уничтожении сословий и гражданских чинов" установил, что "всякое
наименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники)
уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России
наименование - гражданин Российской республики".
Традиционно советская
государственная служба рассматривалась как особый вид государственной
деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками
государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и
оплачиваемая им.
При таком подходе к
определению государственной службы выделяются, с одной стороны, задачи и
функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и
служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и
решению конкретных задач.
Россия вступила в XIX в.
С такой организацией власти, которая уже не отвечала требованиям времени.
Огромной империй, протянувшейся от Балтики до Тихого океана, невозможно было
руководить из одной царской резиденции. У наиболее дальновидных чиновников в
России возникли планы глубоких преобразований государственного строя. С
соответствующими проектами к молодому императору Александру I обращались Н.П.
Румянцев, В.А. и П.А. Зубовы, П.В. Завадовский, А.Б. Куракин и другие. Они
предлагали осуществить такие реформы, которые ограничивали бы власть
императора. На радикальных переменах в государственном строе настаивал сенатор
Г.Р. Державин. В частности, он предлагал сделать Сенат представительным органом
высшего дворянства, духовенства и купечества, сосредоточить в нем
законодательные, исполнительные и судебные функции, превратить звание сенатора
в пожизненное. Александр I осознавал, что неограниченная самодержавная власть
легко переходит в безграничный произвол, который расшатывает устои монархии и
дестабилизирует политический режим в стране. Он считал, что интересах самого
монарха необходимо устроить управление Россией так, чтобы верховная власть
совершала бы как можно меньше политических ошибок, а принимаемы ею решения были
бы благоразумными и целесообразными. Вместе с тем 25 августа 1801 г. на
заседании Негласного комитета, в который входили "молодые друзья"
императора (П.А. Строганов, А. Чарторыйский, В.П. Кочубей и Н.Н. Новосильцев),
Александр I заявил, что реформа администрации должна быть предпочтительнее
конституции. Это утверждение легло в основу всей политики реформ первого
десятилетия его царствования. Следует особо подчеркнуть, что инициаторы
административных реформ начала XIX в. Прекрасно отдавали себе отчет в том, что
успехи в государственных преобразованиях будут прямо связаны с существенным
улучшением организации государственной службы, качественными изменениями в
составе российского чиновничества. [25]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |