Реферат: ООН в деле урегулирование "афганского вопроса" на современном этапе
Главной темой
выступлений на встрече в Ташкенте было признание необходимости прекращения
вооруженной борьбы и начала переговоров по урегулированию конфликта. Несмотря
на различные подходы к проблеме, участники Группы и представители
противоборствующих сторон обсудили документ – «Декларации об основанных
принципах политического урегулирования конфликта в Афганистане». В документе
прежде всего выражалась глубокая обеспокоенность продолжающейся военной
конфронтацией, создающей растущую серьезную угрозу региональному и
международному миру и безопасности, а также подтверждалась приверженность
мирному политическому решению проблемы в соответствии с положениями
предшествовавших резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. При
этом подчеркивалось, что, являясь общепризнанным посредником, ООН должна и
впредь играть центральную и беспристрастную роль в международных усилиях по
решению афганской проблемы.
Будучи озабоченными
развитием политической ситуации в Афганистане, члены Группы сочли необходимым
включить в Декларацию специальный пункт, в котором была бы отражена их позиция
в отношении будущего Афганистана и высказана твердая приверженность его
суверенитету, независимости, территориальной целостности и национальному
единству. Касаясь особенностей сложившейся в стране обстановки, участники
встречи в названном документе подчеркнули свою глубокую обеспокоенность
имеющими место в Афганистане нарушениями международного гуманитарного права,
включая права этнических меньшинств, женщин и девочек, а также устойчивым
ростом производства и контрабанды наркотиков и незаконной торговлей оружием12.
В Декларации, принятой
на Ташкентской встрече, нашла отражение тревога ее участников в связи с
использованием афганской территории, особенно районов, контролируемых талибами,
для укрывательства и обучения террористов, что имеет опасные последствия для
соседних с Афганистаном стран и далеко за их пределами.
Еще раз подтверждая,
что военного решения конфликта быть не может и что он должен быть урегулирован
путем мирных переговоров через создание на широкой основе многоэтнического и
полностью представительного правительства, члены «Группы 6+2» договорились не
предоставлять военной поддержки ни одной из сторон и предотвращать
использование их территорий для подобных целей, призвав при этом мировое
сообщество принять идентичные меры для предотвращения поставок оружия в
Афганистан из других стран. Одновременно была выражена готовность оказывать
индивидуальную и коллективную поддержку политическим переговорам
противоборствующих сторон под эгидой ООН в соответствии с резолюциями и
решениями Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, а также с принятой в
Ташкенте Декларацией о мирном урегулировании.
В Декларации особо
говорится о готовности оказания мировым сообществом чрезвычайной гуманитарной
помощи и помощи в целях восстановления страны в свете призыва Генерального
секретаря ООН на этот счет и наличия Чрезвычайного целевого фонда для
Афганистана.
Страны, имеющие общую
границу с Афганистаном, пришли к договоренности на двусторонней или
многосторонней основе усилить действенные и скоординированные меры по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков, подтвердив при этом поддержку важной роли
международной программы ООН по контролю за наркотическими средствами. В
Декларации подчеркивается, что участники встречи полны решимости предпринять
усилия для того, чтобы побудить противоборствующие стороны уважать права
человека и свободы всех афганцев в соответствии с основными нормами
международного права. В отдельных пунктах Декларации высказываются призывы,
обращенные к сторонам (особенно к движению «Талибан»), прекратить
предоставление убежища международным террористам и их организациям, а также их
обучение, и содействовать при этом усилиям по привлечению террористов к
судебной ответственности.
Декларацию подписали
представители всех стран-членов «Группы 6+2», кроме Туркмении, заранее
объявившей об этом. Линия Туркмении объясняется тем, что ее руководство
стремится демонстрировать равноудаленность от противоборствующих сторон,
избегать резкой критики талибов, даже в тех случаях, когда для этого есть
основания, например, озабоченность, вызванная репрессиями талибов против
представителей туркменских племен севера Афганистана, убийство духовного
авторитета афганских туркмен Абдуллы Манана, усиление в связи с этим исхода
туркменских беженцев в Пакистан, поскольку талибы перекрыли им пути бегствана
север, контрабанда наркотиков из Афганистана и др. Несомненными причинами
заинтересованности Ашхабада ни в коей мере не обострять отношений с талибами
являются не только наличие общей границы с Афганистаном и стремление сохранения
стабильности в приграничных районах, а также, что очень важно, Туркмении
необходимо обеспечить благоприятные условия для экспорта своего газа на
международные рынки. Напомним, что по имеющемуся проекту прохождение
газопровода из Туркмении по линии Тургунди-Герат-Кандагар-Кветта идет по
территории, контролируемой талибами. С учетом этого Ашхабад, хотя пока
официально и не признал талибов, все же пошел на подписание с ними нескольких
торгово-экономических соглашений на правительственном уровне (объем
приграничной торговли составляет около 100 млн. долл. в год) и открытие
консульских учреждений в Герате и Кандагаре. Все это следует иметь в виду при
рассмотрении позиции Ашхабада.
Что касается
представителей противоборствующих сторон, присутствовавших на встрече, то они,
хотя и не без оговорок, все же заявили о готовности сотрудничать с Группой.
Вместе с тем ими не были проявлены намерения к конкретным подвижкам в своих
позициях по вопросам решения неотложной задачи – прекращения огня и начала
конструктивных переговоров.
Следует учитывать, что
у членов Группы, в том числе соседних с ИГА государств, есть свои
экономические, политические и иные, не всегда совпадающие интересы в
Афганистане и регионе, которые определяют особенности их подходов к развитию
ситуации в этой стране. Однако при всем этом имеется ряд общих моментов,
составляющих объективную основу для продолжения их сотрудничества в рамках
данной Группы.
Анализируя ситуацию в
стране и вокруг нее в комплексе, ООН продолжает держать афганский вопрос в
центре своего внимания. Эта серьезная проблема многократно обсуждалась на
заседаниях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. При этом СБ и ГА
ООН выражали глубокую обеспокоенность по поводу нарушения в Афганистане,
особенно на территориях, контролируемых талибами, общепризнанных норм
международного права, прав человека. Кроме того, ссылаясь на соответствующие
международные конвенции о борьбе с терроризмом и, в частности, на обязательства
стран, подписавших эти конвенции, относительно выдачи и привлечения к
ответственности террористов, Совет Безопасности решительно осудил использование
афганской территории для укрывательства террористов и функционирования там их
лагерей. 14 октября 1999 г. Совет безопасности в своей резолюции постановил,
что если талибы не выполнят его требования обэкстрадиции У. бен Ладена и
прекращении предоставления территорий для лагерей подготовки террористов, то в
течение месяца (т.е. с 15 ноября 1999 г.) в отношении талибов будут предприняты
санкции – запрещение аэропортам стран мирового сообщества принимать самолеты и
другие летательные аппараты, принадлежащие талибам или арендуемые ими, а также
замораживание находящихся за рубежом средств и других финансовых ресурсов
талибов.
С 15 ноября, когда
талибы не приняли требования СБ ООН, эти санкции вступили в силу. В декабре
1999 г. Третий комитет 54-й сессии ГА ООН проголосовал за резолюцию «Ситуация с
правами человека в Афганистане», осуждающую талибов.
Отмечая активность
мирового сообщества в афганском вопросе, нельзя не упомянуть об участии
представителей ООН в состоявшемся в Риме в конце ноября 1999 г., инициированном
экс-королем Афганистана М. Захир-шахом совещании, в котором участвовало около
80 представителей близких королю эмигрантских кругов, принявших решение созвать
Лоя Джиргу с целью подготовки к мирным переговорам.
3 декабря 1999 г. на
основе заключительного доклада Генсекретаря ООН Кофи Аннана Генеральной
ассамблеей была принята резолюция «Положение в Афганистане и его последствия
для международного мира», в которой осуждались укрывательство талибами У. Бен
Ладена и создание опорных пунктов террористов, рост производства и
распространения наркотиков, нарушения прав человека в отношении, прежде всего,
нацменьшинств, женщин и девочек, которым запрещается появляться одним на улице,
работать и учиться, попрание международного права, в том числе убийства
иностранных (иранских) дипломатов, злоупотребления, убийства граждан без суда и
следствия и многое другое, а также вмешательство извне в афганские дела. Вместе
с тем мировое сообщество поддерживает усилия отдельных стран, организаций и
лиц, выступающих за прекращение военных действий, братоубийственной войны,
мирное политическое урегулирование проблемы, создание представительного
многоэтнического правительства в суверенном, независимом и территориально
целостном Афганистане.
Рассматривая положение
в Афганистане и вокруг него и позицию ООН в данном вопросе, на наш взгляд,
следует учитывать, что конфликтный потенциал и сложившаяся в стране ситуация
связаны, кроме всего прочего, с глубинными, развивавшимися в течение многих лет
этнополитическими процессами, а также вовлеченностью в афганские дела сил
извне. Именно поэтому разрешение конфликта потребует от противоборствующих
сторон не только адекватной оценки, готовности к компромиссам, политической
воли и мудрости, но и серьезных и кропотливых усилий всех заинтересованных
стран и мирового сообщества в целом.
Список источников и
литературы
1.
Арунова
М.Р. Развитие ситуации в Афганистане и интересы России. //Восток и Россия на
рубеже XXI в. – М., 1998. – С. 184-192.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |
