Реферат: Лесные массивы и их значение в экономике Японии
Середина 70-х - конец 80-х.
Время начала массового поспевания древесины на плантациях. Возникла острая
конкуренция между отечественной и импортируемой древесиной, в которой
отечественная проигрывала по качеству и высоким затратам. Цены же на древесину
устанавливались с учетом цен мирового рынка. Поскольку прибыльность японской
древесины упала, собственники лесных участков стали терять стимулы по
тщательному уходу за лесами. Качество работ на плантациях снизилось, что
привело к ухудшению состояния лесов и дальнейшему падению
конкурентоспособности древесины на рынке. В результате объемы заготовки отечественной
древесины продолжали сокращаться, составив к началу 90-х 58 % от показателя
пиковых объемов в 1967 г.
Можно предполагать, что это
было одной из причин возникновения у правительства идеи изменить соотношение в
целях лесной политики: в официальных документах появилось понятие многоцелевого
использования. То есть лес стал рассматриваться на государственном уровне не
только как источник древесины, но и как охрана водных источников, сохранение
почвы, предупреждение оползней, а также место для рекреации населения. Однако
сырьевая направленность все же превалировала. Чтобы сохранить интерес
собственников ухаживать за лесом в условиях падения прибыльности продаж
древесины, правительство стало развивать систему поддержки деятельности
лесовладельцев, включавшую не только экономическую поддержку, но также
образовательные курсы, техническую поддержку.
1990-е годы ознаменовались
развитием международных процессов, связанных с переходом к устойчивому
управлению лесами. Лесная политика Японии также претерпела существенные
изменения, причинами которых явились растущее осознание обществом важности
природоохранных и социальных функций лесов, дальнейшее снижение прибыльности
заготовок древесины в плантационных лесах, а также высокий уровень лесистости
Японии. Немаловажную роль сыграло влияние международных процессов, в том числе
процесса подготовки международной Конвенции по сохранению биологического
разнообразия, в котором Япония принимала активное участие.
В 1990 г. Лесной
Административный Совет выделил две приоритетные цели для японской лесной
политики: улучшение разнообразных функций лесов как первостепенного источника
обеспечения «зеленого покрова» и «водных ресурсов» нации через соответствующее
управление частными, общественными и национальными лесами; совершенствование
национальной системы заготовки, переработки и распределения сырьевых продуктов
для реализации программы «Эпоха отечественных лесных продуктов».
Соответствующие изменения были внесены в 1991 г. в Лесной закон, который
содержит основные принципы лесной политики.
На протяжении 90-х годов лесной
сектор Японии продолжал переживать большие сложности, причинами которых
являлись:
- продолжающаяся
рецессия экономики;
- снижение спроса
на древесину вследствие изменения методов строительства, расширения спектра
использования альтернативных материалов и сокращения объемов строительства;
стагнация лесной промышленности
в течение более чем 20 лет из-за падения цен на древесину, высокой стоимости
рабочей силы, низкого качества древесины. С 1970 г. общий объем производства
круглого леса снизился в 2 раза к 1997 г. Особенно резкое падение лесозаготовок
было в национальных лесах – в 3,4 раза. Это привело к падению уровня
самообеспечения японского рынка промышленной древесиной с 67 % в 1966 г. до 21
% к 1998 г. Правда, последние два года наблюдается тенденция роста доли
отечественной древесины в обеспечении рынка, но не за счет роста абсолютных
объемов, а за счет сокращения доли поставок на японский рынок американской
древесины;
-
ухудшение состояния лесов и дальнейшее падение конкурентоспособности
древесины из-за отказа собственников лесов от ухода за своими участками по
причине их убыточности, особенно в местах, отдаленных от путей сообщения и на
горных склонах. К тому же многие собственники лесов предпочитают жить в городах,
а не в местах размещения собственности, что часто создает сложности, например,
по определению границ лесных участков, которые не всегда четко обозначены, или
по решению проблемы ухода за участками отсутствующих собственников (например,
борьбы с вредителями, чтобы сберечь другие участки);
-
продолжающееся старение и сокращение рабочей силы, сокращение источников
поступления молодых кадров из-за низкой привлекательности труда в лесном
хозяйстве.
Все эти причины побудили правительство Японии начать многоступенчатую
реформу управления лесопользованием. Этот процесс начинался постепенно, еще с
середины 80-х годов, когда возникли дискуссии о том, какова реальная цена
социальных и экологических функций леса и кто должен платить за использование
этих функций. Как результат этих дискуссий, а также продолжающегося падения
рентабельности лесозаготовок сформировалась новая идея относительно роли лесов
в сторону усиления значимости их экологических и социальных функций.
Реализация этой идеи началась в
1998 г. с административной реформы в системе управления национальными лесами. Причины,
по которым проведение реформы управления началось именно в национальных лесах,
были следующие: во-первых, изменение ожиданий общества в отношении функций леса
в сторону повышения важности водоохранных, почвоохранных, рекреационных функций
леса, а также роли леса как средства смягчения глобального потепления;
во-вторых, из-за растущего задолженности государственному бюджету (в результате
падения доходов из-за стагнации лесозаготовок) система управления национальными
лесами оказалась в критической финансовой ситуации. Фокус реформы был направлен
на управление национальными лесами как «лесами для людей», что означало
восстановление финансовой стабильности сектора и повышение эффективности
управления лесопользованием, в том числе за счет сокращения затрат труда на
лесохозяйственные работы.
Была разработана новая версия
Регионального плана по управлению национальными лесами на 1999 финансовый год,
в которой вместо классификации, включавшей четыре типа лесов, была принята
новая, согласно которой леса разбивались на три функциональных типа: леса для
сохранения воды и почвы, леса для гармонизации отношений между человеком и
природой, леса для циклического использования ресурсов. Первая и вторая группы
объединяются как леса для общественной пользы и составляют 80 % национальных
лесов. Таким образом, на долю лесов, выполняющих сырьевые функции, приходится
20 % (в сравнении с предыдущей классификацией, когда доля лесов с сырьевыми
функциями составляла 50 %). Были разработаны основные направления в управлении
каждым типом лесов.
В декабре 2000 г. Министерство
сельского, лесного хозяйства и рыболовства начало многосторонние реформы
лесохозяйственной политики, для чего были утверждены программы проведения
реформ. В основу реформ положено изменение принципов лесной политики с акцентом
на экологические и социальные функции леса. Эти изменения зафиксированы в новой
версии Лесного Закона, принятого в 2001 г. Согласно ему классификация,
используемая для национальных лесов, распространилась теперь на леса всех
видов собственности, включая частные и общественные. При этом акцент в
поддержании лесов смещается от создания и поддержания плантационных лесов в
сторону повышения роли естественных лесов. Расширилась также участие Японии в
интернациональном сотрудничестве по сохранению лесов. [по2] Многое
в Японии делается не только для сохранения самих деревьев, но и их
генетического фонда. Сейчас в ботаническом центре в Мито сберегается
генетический материал более чем 60 знаменитых в Японии деревьев, имеющих статус
национальных памятников природы. Предполагается более чем удвоить эту
коллекцию. [по3]
Заключение
Таким образом, лесная политика
Японии отражает общую экономическую политику страны. Общие тенденции в
экономике также отражаются в лесном секторе, но некоторые изменения имеют более
глубокие последствия. Это связано с продуктивными функциями лесов, такими как
долгий период возврата инвестиций, нестабильные доходы от лесного хозяйства
из-за сильного влияния природных условий и т.д. Импортная политика Японии
явилась одним из значительных факторов, влияющих на доходность лесного сектора
страны. Условия участия Японии в ВТО, не позволяющие повысить импортные тарифы
на древесину из других стран, способствуют дальнейшему падению
конкурентоспособности высокозатратной японской древесины. Возможно, именно эти
обстоятельства привели к пересмотру роли лесов Японии, которые в настоящее
время перестают рассматриваться как источник лесных продуктов, и особенно, древесины.
К тому же изменились ожидания общества в отношении лесов в сторону усиления
важности экологических и социальных функций лесов. Пересмотр роли лесов привел
к изменению объектов лесной политики Японии. Предыдущие 50 лет основным
объектом лесоуправления были плантационные леса. В настоящее время повышается
осознание значимости природных лесов, их роли для сохранения здоровья лесных
экосистем. Это означает, что акценты в методах управлении смещаются от
разведения новых плантаций в сторону поддержания уже созданных искусственных
лесов, но особенно ухода за естественными лесами.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1.
«Все страны мира. Энциклопедический справочник», Автор-сост.:
Родин И.О., Пименова Т.М., изд-во «Вече», г.Москва, 2003г., 560с.
2.
статья
«Формирование лесной политики Японии во второй половине XX века», Антонова Н.Е.,2002г.
3.
www.japantoday.ru
4.
«Энциклопедия декоративных растений умеренной зоны», Лучник
А.Н., Институт технологических исследований совместно с изд-ами «Поматур», «Лик
Пресс», «Просвещение», г.Москва, 1997г., 464с.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |
