Реферат: Экономическое развитие Иракской республики после свержения режима Саддама Хусейна
Реферат: Экономическое развитие Иракской республики после свержения режима Саддама Хусейна
Экономическое развитие Иракской республики после
свержения режима Саддама Хусейна
Иракская экономика с 80-х годов испытывала на себе значительное
влияние различных факторов. На экономическое развитие страны оказали
воздействие восьмилетняя ирано-иракская война 1980–1988 гг., иракско-кувейтский
кризис 1990–1991 гг., а также последние военные действия американо-британской
коалиции. Постоянная милитаризация страны требовала масштабных расходов. К тому
же для иракской экономики было характерно чрезмерное вмешательство государства
в хозяйственную жизнь, а введение экономических санкций ООН привело к
экономической и политической изоляции страны. Из-за этого ВВП на душу населения
упал с 3600 долл. в начале 80-х годов до 596 долл. в 2002 г. Только с 2001 по 2002 г. ВВП Ирака снизился с 19,1 млрд. долл. до 15,2 млрд. Уровень
безработицы достиг, по официальным данным, 17,5% (1997), инфляция составила в 2001 г. 29%. Дефицит государственного бюджета к началу 2003 г. достиг 8 млрд. долл. или 55% ВВП
Ирака. По оценке экспертов ООН и вашингтонского Центра стратегических
исследований, внешний долг страны вырос до 127 млрд. долл., что составило почти
900% от его ВВП или 1000% от экспортных доходов, которые значительно снизились
после введения экономических санкций ООН. Часть доходов от экспорта
присваивалась правящим режимом, который в нарушение международных санкций
занимался контрабандой нефти через соседние страны и свои морские порты. По
некоторым данным, иракские власти ежегодно получали от этих операций 2–2,5
млрд. долл.
Фактическое отсутствие реальной информации о состоянии отраслей
экономики Ирака, кроме нефтяной, не позволяет представить полную картину. Из-за
вмешательства государства в экономику и малоэффективного управления ее
рентабельность и конкурентоспособность были низкими, это усугублялось и
уменьшением выделяемых госпредприятиям бюджетных средств. Только за последние
пять лет крах потерпели примерно 600 государственных компаний. Частный сектор
не играл большой роли и был представлен мелкими фермерскими хозяйствами и семейными
торговыми предприятиями. Засуха 1999–2000 гг. еще больше ухудшила положение в
сельском хозяйстве, а импорт продовольствия в рамках программы ООН «Нефть в
обмен на продовольствие» (резолюция СБ ООН № 986) привел к снижению
цен на местную сельхозпродукцию и сделал ее производство невыгодным.
Основу иракской экономики составляет нефтяная промышленность.
Нефть является фактически единственным источником доходов страны. На нее
приходилось ѕ ВВП в 2002 г. По доказанным запасам нефти (примерно 112 млрд.
баррелей) Ирак стоит на втором месте в мире после Саудовской Аравии. Кроме
того, по некоторым оценкам, в стране имеется еще 220 млрд. баррелей возможных
запасов нефти. Иракская нефть, добываемая на доступных для разработки нефтяных
полях, характеризуется низкой себестоимостью добычи (от 1 до 1,5 долл. за
баррель) и высоким качеством. В 2002 г. добыча нефти в Ираке снизилась до 2
млн. баррелей в сутки (в 2000 г. она составляла 2,5 млн.). Ежедневно внутри
страны потреблялось около 0,5 млн. баррелей. По оценке Международного
энергетического агентства, на Ирак до войны приходилось около 3% мирового
нефтяного рынка. Развитие других отраслей экономики находилось под влиянием многих
факторов, связанных с международными санкциями, государственным вмешательством
и падением инвестиций.
По мнению экспертов МВФ, у Ирака до 2003 г. существовало несколько бюджетов: инвестиционные и текущие расходы, расходы в рамках программы
«Нефть в обмен на продовольствие» и отдельный бюджет трех северных провинций.
Дефицит официального бюджета Ирака покрывался в основном за счет выпуска
казначейских векселей, покупаемых крупными государственными банками. Доходы
страны в 2002 г. (кроме нефтяных) составляли 725 млн. долл., из них 169 млн.
приходилось на прибыль госпредприятий, 171 млн. – доходы от услуг, 260 млн.
составляли налоговые поступления.
Денежно-кредитная политика страны была тесно связана в последние
годы с налоговыми интересами. Безналичная система расчетов отличалась
неэффективностью и практически отсутствовала, все финансовые сделки
осуществлялись в основном наличными. Выпуск местной валюты фактически не
контролировался Центральным банком, поэтому отсутствуют данные о количестве
денежной массы в обращении в довоенный период. В обращении были два вида
банкнот – иракский динар, выпускаемый ЦБ Ирака с 1990 г., и «швейцарский динар», выпущенный в 1979–89 гг. и находившийся в обращении в северных
курдских провинциях.
После окончания военной операции временные коалиционные власти и
новая гражданская администрация Ирака сконцентрировали свои усилия на
восстановлении экономики страны. Из-за военных действий добыча нефти
сократилась на 40%, производство электроэнергии – на 30%, более 50%
госпредприятий было закрыто, часть из них разрушена. По мнению некоторых
экспертов, восстановительный период продлится, как минимум, пять лет.
Переориентацию командно-административной экономики Ирака на рыночную будет
трудно осуществить, если не удастся обеспечить эффективность ее управления и
достичь политической стабильности внутри страны.
Основные усилия по восстановлению и развитию экономики страны в 2003 г. были направлены на возобновление хозяйственной деятельности, либерализацию цен, укрепление
денежного обращения и ликвидности, восстановление добычи и экспорта нефти, а
также деятельности ЦБ и финансовой системы, исполнения бюджета и пр. Примерно
1/3 госпредприятий снова стала функционировать и получать небольшие дотации из
бюджета. Но основная часть средств на эти цели должна поступить с иракских
счетов, ранее «замороженных» в США и других странах (они составляют примерно
1,7 млрд. долл.). В конце августа 2003 г. США разработали программу «Iraqi jump-start program», в которой предусмотрено восстановление нефтедобычи,
распределение ключевых контрактов в телекоммуникационной сфере и предоставление
займов мелкому бизнесу для укрепления роли частного сектора. В октябре 2003 г. был принят закон, разрешающий 100%-ное иностранное участие в иракских предприятиях во всех
отраслях, кроме нефтяной. В нем предусмотрено, что иракцы должны составлять не
менее 80% от числа работающих на этих предприятиях.
После окончания военных действий основная часть госслужащих
приступила к работе, была также осуществлена реорганизация основных
министерств. Чиновники и сотрудники силовых ведомств второго и более низких
уровней были востребованы новой властью благодаря их знаниям и опыту. Временная
администрация Ирака рассчитывает с их помощью создать эффективную систему
управления страной. С мая 2003 г. начались регулярные выплаты заработной платы
в министерствах и ведомствах и на государственных предприятиях. По имеющимся
официальным данным, в Ираке насчитывается 1 млн. госслужащих, 496 тыс.
работников госпредприятий и 996 тыс. пенсионеров. Расходы на первоначальные
разовые выплаты составили примерно 40 млн. долл.
С июня 2003 г. Центральный банк приступил к выпуску новых банкнот
достоинством в 250 динар, а с июля этого же года было разрешено обменивать
населению старые банкноты на доллары США, но не более чем по 2 тыс. долл. на
человека. Программа по выпуску новой иракской валюты фактически завершилась в
январе 2004 г. Планируется также пустить в свободное обращение в Ираке доллары
США, евро, сирийские фунты и кувейтские динары. В октябре 2003 г. обменный курс иракского динара составил примерно 2100 за 1 долл. США. Международные валютные
резервы ЦБ Ирака в июле 2003 г. составляли около 500 млн. долл. В настоящее
время готовится новый закон, регулирующий деятельность ЦБ. Однако
восстановление денежно-кредитной системы и обменного курса сдерживается
отсутствием соответствующих финансовых инструментов, нормальной банковской
инфраструктуры, частично разрушенной во время военной операции, незначительными
размерами международных валютных резервов Ирака.
Ранее около 90% всех банковских активов страны было сосредоточено
в двух крупных государственных банках – «Рафидейн» и «Аль-Рашид». В основном
они были размещены в казначейские векселя или кредиты, выданные
госпредприятиям. В настоящее время эксперты МВФ оценивают общие активы
банковской системы Ирака в 2 млрд. долл. Ряд иностранных банков предложил свое
участие в реструктуризации банковской системы страны. Предполагается в
ближайшем будущем разрешить иностранным банкам инвестировать средства в
иракскую экономику и участвовать в банковском капитале. Эксперты МВФ предложили
шести иностранным банкам в течение ближайших пяти лет участвовать в капитале
иракских банков, включая «Рафидейн» и «Аль-Рашид», вплоть до выкупа ими 100%
акций. Остальные иностранные банки будут иметь возможность выкупать до 50%
акций местных банков. В дальнейшем планируется постепенно приватизировать
банковский сектор, ввести минимальный размер банковского капитала в 25 млн.
долл., внедрить новые банковские технологии и др.
Приоритетное внимание Временная коалиционная администрация и новые
иракские власти будут уделять развитию нефтяной промышленности. Добыча нефти
была восстановлена уже в июле 2003 г., так как ущерб от боевых действий
для нефтяных промыслов удалось свести в минимуму. Она составила в конце августа
2003 г. 1,3 млн. баррелей в сутки, а в декабре должна была достигнуть 2,0 млн.
По прогнозам Временной коалиционной администрации, экспорт иракской нефти в 2003 г. должен был составить 325 млн. баррелей (в 2002 г. эта цифра была 500 млн. баррелей), а доходы
от экспорта – 9,3 млрд. долл. Эти нефтедоллары предполагалось направить на
финансирование восстановительных работ в иракской экономике. Резолюция СБ ООН №
1483 от 22 мая 2003 г. предусматривала создание фонда развития Ирака для сбора
доходов от нефти и завершения оставшихся контрактов в рамках программы ООН
«Нефть в обмен на продовольствие». Этот фонд находится под контролем Временной
коалиционной администрации, МВФ, Всемирного банка и ООН.
Страницы: 1, 2, 3 |