Курсовая работа: Реструктуризация угольной промышленности в России
Энергетическая
стратегия России, основанная на "газовой паузе", в силу объективного
истощения запасов газа может продлиться не более 6-8 лет, так как 80% его
извлечения обеспечивается на месторождениях с падающей добычей. Традиционное
его использование в качестве топлива для электростанций, потребляющих около 130
млрд. кубических метров в год, становится проблематичным. Использование
угольного топлива имеет объективные преимущества, в первую очередь, связанные с
более надежной минерально-сырьевой базой.
В период
1950-1975 годов производственные мощности угольной промышленности наращивались
достаточно высокими темпами и использовались с максимально возможной нагрузкой.
В 1980-1988 годах добыча угля стабилизировалась на уровне 400 млн. тонн в год.
В
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1992 года №
1702 на основе государственных предприятий угольной отрасли путем
преобразования было создано, с учетом дочерних, около 500 акционерных обществ.
Большинство из них, за счет консолидации государственных пакетов акций, вошли в
качестве дочерних в состав 60 крупных акционерных обществ. К началу
реструктуризации угольной отрасли на территории России в 1993 году действовало:
- 205 шахт (административных единиц), из
которых 42 - в Восточном Донбассе; 68 - Кузнецком бассейне; 18 - Печорском; 11
- Кизеловском; 20 - Подмосковном; 13 - на Дальнем Востоке; 11 - Сахалине; 10 -
Урале. Подземным способом было добыто 127 млн. тонн угля;
- 65 разрезов в Кузнецком, Канско-Ачинском
и Южно-Якутском бассейнах, на месторождениях Восточной Сибири и Дальнего
Востока.
Открытым способом добыто 170 млн. тонн
угля.
После
сокращения объемов добычи и либерализации цен с 1992 года на продукцию
производственно-технического назначения, а также отмены перераспределения
прибыли между угольными предприятиями, которые стали самостоятельными
субъектами рыночных отношений, убыточность отрасли выросла в 10 раз. В 1993
году в процесс реструктуризации угольной промышленности России включился
Международный банк реконструкции и развития (далее - МБРР). Правительство
Российской Федерации предусматривало переориентацию ассигнований с
финансирования угледобычи на финансирование реструктуризации угольной отрасли,
в том числе на ликвидацию убыточных и неперспективных шахт и разрезов,
социальную защиту высвобождаемых работников и обеспечение рентабельности
угледобывающих предприятий.
В 1995 году
уровень фактической добычи угля в России стал угрожать устойчивости
национальной энергетической безопасности, а в последующие 1996-1999 годы он
опустился ниже критического порогового значения.
Нарастание
негативных количественных и качественных тенденций в угольной промышленности
сопровождалось ухудшением горно-геологических условий, повышением
газообильности шахт, уменьшением мощности разрабатываемых пластов, ухудшением
качественных характеристик добываемых углей. Продажа федеральных пакетов акций
рентабельных и перспективных угледобывающих компаний подразумевала переход на
коммерческие принципы финансирования инвестиций в угольную промышленность.
Государственная поддержка на техническое перевооружение и реконструкцию
предусматривалась на возвратной и платной основе, что явилось серьезным
препятствием в вопросах финансирования технического перевооружения,
строительства новых и реконструкции действующих предприятий. Приоритеты
расходования средств федерального бюджета были направлены не на ввод
производственных мощностей, как это предусматривалось "Основными
направлениями реструктуризации угольной промышленности России"
(строительство 14 шахт и 11 разрезов общей проектной мощностью по добыче угля
73,4 млн. тонн), а на финансирование статей расходов по ликвидации предприятий
и социальной защите высвобождаемых работников.
Если до
начала реформирования угольной промышленности в 1992 году добыча угля в
Российской Федерации достигла 335,8 млн. тонн, в том числе 203,4 млн. тонн
каменного угля, то к 2000 году сократилась соответственно до 257,9 и 170,7 млн.
тонн, что соответствует уровню 1960 года. Сокращение добычи произошло
практически во всех основных угледобывающих бассейнах - Канско-Ачинском, Донецком,
Кузнецком и Печорском. За период с 1993 по 2000 год было введено новых
мощностей по добыче угля 15,5 млн. тонн, а выведено - 160,8 млн. тонн, в том
числе в 2000 году - 83,45 млн. тонн.
Структура
открытых акционерных обществ неоднократно преобразовывалась путем слияния,
выделения или присоединения. Количество структурных единиц (шахт, разрезов,
вспомогательных организаций) находилось в постоянном движении. Так, на начало
1994 года действовали 251 шахта и 80 разрезов. В 1996 году - 243 шахты и 85
разрезов, 68 обогатительных и 1 брикетная фабрика, 260 строительно-монтажных
трестов и управлений, 19 заводов угольного машиностроения, сеть предприятий
торговли и общественного питания, более 300 подсобных сельских хозяйств, в том
числе 53 - на самостоятельном балансе. В организациях отрасли было занято 664,9
тыс. человек, в том числе промышленно-производственный персонал на шахтах и
разрезах - 342 тыс. человек. Все шахты и разрезы отрасли в порядке снижения их
технико-экономического уровня и падения спроса на угольную продукцию были
разделены на три принципиально разные группы: к перспективным отнесены 47 шахт
и 19 разрезов, стабильным - 103 шахты и 45 разрезов и неперспективным - 85 шахт
и 2 разреза.
За период
реструктуризации Правительство Российской Федерации намеревалось с
использованием средств федерального бюджета ликвидировать не менее 140
убыточных шахт и разрезов суммарной мощностью 49 млн. тонн в год и числом
занятых около 140 тыс. человек. Активный процесс сокращения угледобывающих
мощностей происходил не только за счет закрытия убыточных шахт, отнесенных к
группе неперспективных, но и на стабильно работающих и перспективных
предприятиях за счет износа основных фондов и невозможности его обновления
ввиду отсутствия достаточных инвестиционных ресурсов. На 1 января 2001 года в
перечень по ликвидации вспомогательных организаций, особо убыточных и
неперспективных шахт и разрезов было включено 249 организаций, в том числе 173
шахты и 12 разрезов. Из указанного количества предприятий прекращена добыча
угля на 170: 163 шахтах и 7 разрезах. Техническая ликвидация завершена на 153
предприятиях.
Одной из
самых серьезных проблем угольной отрасли, обострившейся в ходе
реструктуризации, до настоящего времени является трудоустройство высвобождаемых
рабочих и инженерно-технического состава. В большинстве шахтерских городов и
поселков, в которых угольные предприятия являются градообразующими, уровень
безработицы превысил критическую величину в 10%, установленную методикой
Международной организации труда. В половине угольных регионов безработица
превысила 30 процентов.
В период
1993-1996 годов постоянно нарастали негативные тенденции в угольной отрасли,
что привело к значительному снижению объемов добычи угля, ухудшению финансового
состояния предприятий, к задержкам выплаты заработной платы, задолженность по
которой к концу 1996 года превысила 2,5 млрд. рублей (от 3 до 6 месяцев).
Задолженность федерального бюджета составляла 1,9 млрд. рублей, неплатежи
потребителей - 7,4 млрд. рублей. В 1998-1999 годах задержки в выплате
заработной платы составляли 5,5 месяца и только к 2000 году сократились до 1,7
месяца. Особенно обострился кризис в Приморском крае, в котором не
обеспечивалось создание запасов топлива на электростанциях АО "Дальэнерго"
и АО "Приморская ГРЭС" для прохождения осенне-зимнего максимума
нагрузок в 1996-1997 годах. Для снятия социальной напряженности в Приморский
край начали поставляться угли Кузнецкого бассейна.
В процессе
реализации в 1994-1998 годах мероприятий по реструктуризации угольной отрасли
возникла ситуация, угрожающая сырьевой независимости металлургического
комплекса в части его снабжения коксующимися углями отечественного
производства.
Технологическая
структура металлургического комплекса тесно связана с угольными поставками,
требует высоких энергетических затрат на единицу продукции, характеризуется
высокой себестоимостью, заставляющей использовать демпинг или предлагать на
экспорт стальные заготовки. Ухудшение структуры шихтуемых в процессе коксования
углей привело к снижению качества продукции и увеличению производственных
затрат в черной металлургии. Это может отразиться в дальнейшем на увеличении
закупок отдельных марок углей по импорту. Проблемы отрасли тесно связаны с не
решенными до конца социально-экономическими вопросами угледобывающих регионов,
запущенным состоянием социальной сферы многих шахтерских городов и поселков,
необходимостью обеспечения занятости и поддержки высвобождаемых работников.
Всего в
России добыто 257,9 млн. тонн угля, в том числе предприятиями, входящими в
систему Минэнерго России - 254,2 млн. тонн, или 98,6% общероссийской добычи, из
них 164,8 млн. тонн открытым способом. При этом коксующихся углей было добыто
59,9 млн. тонн с ростом против уровня 1999 года на 3,4 млн. тонн, что
обусловлено возросшим спросом со стороны предприятий черной металлургии.
Основные
показатели работы топливно-энергетического комплекса страны свидетельствовали о
снижении уровня добычи газа и смещении приоритета в сторону увеличения добычи
угля. Однако анализ выполнения программных документов показывает, что народное
хозяйство Российской Федерации только в 2000 году недополучило необходимой
угольной продукции не менее 17-22 млн. тонн. Потребление угля в 2000 году в
целом по России составило 237,5 млн. тонн, в том числе по РАО "ЕЭС
России" - 131,5 млн. тонн, что на 12,1 млн. тонн выше уровня 1999 года.
К началу
реструктуризации угольной отрасли более половины действующих предприятий имели
фактический срок службы не менее 40 лет и только 18 работали не более 20 лет.
Из имеющегося в наличии шахтного фонда без проведения реконструкции на
протяжении длительного периода эксплуатировалось 46 процентов. Из числа
действующих в 2000 году шахт 18 относятся к категории опасных по внезапным
выбросам, 79 - по пыли, 38 - по горным ударам, а 27 - к сверхкатегорийным.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |