Курсовая работа: Проблемы развития энергетики в Республике Татарстан
- Проект
федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте», который был
принят Государственной Думой 21 сентября 1999 года. Это специальный закон,
который необходим в первую очередь для реализации государственных интересов,
которые заключаются в сохранности и обеспечении рационального использования
природных ресурсов, получении оптимальной доли расходов от использования этих
ресурсов в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации,
укреплении единства страны, создания рабочих мест, обеспечении потребностей
внутреннего рынка в соответствующей продукции.Указанный Федеральный закон
определяет правовые, экономические и организационные основы отношений,
возникающих при создании, функционировании и развитии магистрального
трубопроводного транспорта - важнейшей составляющей федеральных энергетических
систем. Федеральный закон основывается на положениях Конституции Российской
Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных
энергетических систем, основ ценовой политики относятся к предметам ведения
Российской Федерации и др.
28 августа 2003 г.
распоряжением N 1234-р Правительство Российской Федерации утвердило
Энергетическую стратегию России на период до 2020 г. В этом программном
документе зафиксированы основные направления энергетической политики на
федеральном и региональном уровнях на основе Конституции Российской Федерации,
законодательных и иных нормативных актов. Примечательно, что в числе основных
инструментов, способствующих ее реализации, называется правовое обеспечение
отношений в сфере топливно-энергетического комплекса.
Реализация Энергетической
стратегии требует принятия, по данным Яновского (заместитель министра
энергетики Российской Федерации до 9 марта 2004 г.), как минимум
17 законопроектов.
Анализ современных
тенденций развития законодательного обеспечения ТЭК РФ позволяет сделать вывод
о том, что в Российской Федерации формируется новый энергетический
правопорядок.
С этой точки зрения
представляется научно обоснованным и практически оправданным изучение (анализ)
комплекса теоретических правовых проблем, возникающих в данной сфере
человеческой жизнедеятельности. Являясь составной и наиболее важной частью
национального хозяйства страны, энергетика занимает в нем ведущее положение в
силу выше обозначенных факторов.
В последнее время,
несмотря на то, что энергетика является локомотивом экономики, особенно в
перестроечный период, она была в определенной степени обойдена вниманием
юристов (за исключением вопросов электроэнергетики, в связи с реформированием
которой был принят целый ряд законов и подзаконных нормативных актов).
Предмет правового
регулирования энергетического законодательства - энергетические отношения -
служит причиной своеобразия норм, которые составляют эту отрасль. Поэтому для
надлежащего и эффективного правового регулирования отношений в области
энергетики большое значение имеют технические и технологические условия, базирующиеся
на выводах естественных наук. Без знания и учета этих качеств энергетических
отношений разработка и применение правовых норм будет неполной, а во многих
случаях и ошибочной.
В 2003 г. был принят
пакет законодательных актов и постановлений Правительства Российской Федерации,
а также иных актов, регламентирующих электроэнергетическую сферу.
Так,
25 марта 2003 года Президент РФ подписал Закон РФ «Об
электроэнергетике», 26 марта - Закон РФ «Об особенностях функционирования
электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об электроэнергетике». В тот же день Президент РФ утвердил
законы, корректирующие положения других основополагающих законов: в Законе РФ
«О естественных монополиях» определен исчерпывающий перечень
естественно-монопольных видов деятельности; внесены изменения и дополнения во
вторую часть Гражданского кодекса Российской Федерации и Закон РФ «О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации», и ограничен срок его действия. В соответствии с Законом
РФ «Об электроэнергетике» принят ряд подзаконных нормативных актов,
регламентирующих правила оптового рынка; технические регламенты в сфере
функционирования Единой энергетической системы России (передачи электроэнергии,
надежного энергоснабжения и т.д.) и др.
И конечно, научная мысль
заставляет обратить внимание на нетрадиционные возобновляемые источники энергии
(солнечная энергия, ветер, вода, геотермальные источники, энергия приливов и
отливов и др.) – далее по тексту НВИЭ. Надо сказать, что в зарубежных странах
принят целый ряд нормативных актов, регулирующих отношения в этой сфере. В
Российской Федерации значимый нормативно-правовой акт - Закон РФ «О
государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых
источников энергии» был принят Федеральным Собранием в конце 90-х годов
прошлого века, но отклонен Президентом РФ. В 2003 г. группой ученых под
руководством начальника Управления научно-технического прогресса Минэнерго
России была разработана концепция проекта Федерального закона Российской
Федерации «О нетрадиционных возобновляемых источниках энергии». Предметом
правового регулирования Закона, согласно концепции, являются отношения,
возникающие в сфере проектирования, разработки, производства и использования
возобновляемой энергии.
Целью Закона является
установление правовых, организационных, экономических и финансовых основ и
механизмов регулирования отношений государства, производителей и потребителей
оборудования и установок использования нетрадиционных возобновляемых источников
энергии.
Концепция предполагает
регулирование отношений, возникающих в связи с изучением и использованием этих
источников энергии, для создания благоприятных предпосылок приоритетного
использования НВИЭ в интересах улучшения социального положения населения,
охраны окружающей природной среды и экономии невозобновляемых источников
энергии.
Возобновляемые источники
энергии - источники непрерывно возобновляемых в биосфере Земли видов энергии
(солнечная, ветровая, океаническая, гидроэнергия рек, геотермальная, энергия
биомассы и др.).
В Энергетической
стратегии России для преодоления отставания в использовании возобновляемых
источников энергии, сохранения запасов истощаемого органического топлива для
будущих поколений, существенного улучшения энергоснабжения удаленных от
электросетей населенных пунктов, а также улучшения экологической обстановки в
экологически напряженных районах признано необходимым: разработать и принять
федеральный закон «О возобновляемых источниках энергии» и соответствующий акт
Правительства Российской Федерации; осуществлять государственную поддержку создания
межсезонных запасов торфяного и дровяного топлива.
Анализ нормативных актов, регулирующих отношения в
области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса
страны, дает основание для вывода о том, что в системе законодательства Российской
Федерации сформировался и продолжает динамично развиваться относительно
самостоятельный и отличающийся существенными правовыми особенностями
законодательный массив - энергетическое законодательство.
2.2 Особенности
формирования правовой системы по развитию энергетики
Особенности
формирования правовой системы по развитию энергетики заключаются в том, что
формирование последней происходило от плановой экономики к рыночной. Рассмотрим
этот процесс более подробно. Правовые нормы, сформировавшиеся в условиях
плановой экономики, не способствовали развитию энергетики в рыночных условиях.
Поэтому принят адекватный рыночным отношениям пакет законов, в их числе базовый
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике», которыми
определен ряд базисных изменений в данной сфере. Осуществляются демонополизация
структур Единой энергетической системы (РАО «ЕЭС России») и развитие
конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг в области
электроэнергетики с выделением генерации (производства), деятельности по
передаче электроэнергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыту
электрической энергии в качестве самостоятельных видов деятельности.
Указанные
изменения в сферах производства, передачи, купли-продажи электроэнергии
обусловили ряд существенных изменений и в структуре договорных связей по
обороту электрической энергии. Появились новые договорные формы, направленные
на регулирование отношений, связанных с реализацией и приобретением
электроэнергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Это:
1)
договор об оказании возмездных услуг по передаче электрической энергии;
2)
договор об осуществлении технологического присоединения энерго-принимающего
устройства (энергоустановки) к электрической сети;
3)
договор об оказании возмездных услуг по оперативно-диспетчерскому управлению;
4)
договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической
энергии;
5)
договор купли-продажи электроэнергии;
6)
договор купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка;
7)
договоры купли-продажи, а также поставки электрической энергии на розничных
рынках;
8)
договор купли-продажи электрической энергии у гарантирующего поставщика.
Рассмотрим
более подробно договор энергоснабжения. По договору энергоснабжения
энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через
присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а
также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать
безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и
исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением
энергии (п. 1 ст. 539 ГК).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |