Курсовая работа: Государственная миграционная политика
ФМС России
подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами ФМС
России являются:
-реализация общей
стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
-совершенствование
нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности ;
-оформление и выдача
иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в
Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской
Федерации;
-осуществление контроля
за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных
правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
-осуществление
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации;
-разработка и реализация
во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и
пресечению незаконной миграции;
-исполнение
законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных
переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического
убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
-осуществление в
соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в
сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в
Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за
пределами Российской Федерации[11].
ФМС России разрабатывает
и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в
Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации. Подготавливает другие документы, по которым требуется
решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации,
с последующим уведомлением Министерства внутренних дел Российской Федерации.
ФМС России в своей
деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам
координации и контроля деятельности ФМС России, а также настоящим
Положением[12].
Современное миграционное
законодательство России формировалось и формируется под влиянием различных
тенденций. Здесь и необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в
сфере миграции, постоянный поиск наиболее оптимальных правовых установлений, и
адаптация международных стандартов, соответствующая универсализации права в
контексте глобализации, и тенденция регионализации прав мигрантов, и попытки
различных групп влияния приспособить миграционное законодательство к
потребностям бизнеса, и целый ряд других факторов..
В настоящее время
практически никто не оспаривает, что миграция нужна России постольку, поскольку
при имеющейся демографической ситуации экономика страны не может рассчитывать
на сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов без привлечения мигрантов.
При разработке любого
нормативно-правового акта в сфере миграции необходимо осознание его, если можно
так выразиться, "встраиваемости" в государственную миграционную
политику с учетом всесторонней оценки различных факторов — демографических,
экономических, политических и иных[13].
…Проведение федеральных
государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в
соответствии с официальной статистической методологией, а также представление в
установленном порядке предложений по совершенствованию форм этих
наблюдений[12].
Ухудшение
демографической ситуации в стране, еще во многом стихийный характер
миграционных процессов, особенно в первой половине 90-х годов, обусловили
необходимость осуществления в Российской Федерации целенаправленной и
долгосрочной миграционной политики, подкрепление ее соответствующей
законодательной базой.
2.2 Механизмы
реализации
Основными механизмами
реализации являются: 1)совершенствование правовой базы в области миграции и
исполнение соответствующих норм законодательства Российской Федерации;
2)разработка и заключение межгосударственных и межправительственных договоров и
договоров межведомственного характера; 3)разработка и реализация федеральных и
региональных миграционных программ; разработка мер по обустройству
(самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные,
межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития, в
градостроительную документацию всех уровней; 4)разработка
социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных
процессов с учетом геополитических интересов страны; социально-экономической,
демографической и экологической ситуации и перспектив развития регионов,
определение районов, предпочтительных для размещения мигрантов, с учетом
Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации; 5)поддержание
и развитие системы рабочих мест при реализации экономических и инвестиционных
проектов; 6)создание информационной системы, в том числе региональных
(межрегиональных) информационных центров; 7)совершенствование механизмов
разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации основных
направлений миграционной политики Российской Федерации, с обязательным
закреплением контрольных функций за ответственными федеральными органами
исполнительной власти; 8)развитие системы органов управления миграционными
процессами, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной
власти, связанных с вопросами въезда иностранных граждан и лиц без гражданства
на территорию Российской Федерации, пребывания на этой территории и выезда из
нее, и укрепление сотрудничества и взаимодействия между ними; 9)создание
системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам
миграции[1].
Механизмы реализации
Федеральной миграционной программы включают: совершенствование действующего
законодательства Российской Федерации в области миграции, приведение его в
соответствие с нормами международного права, для чего, в частности,
предусмотрено заключение межгосударственных соглашений со странами СНГ4;
совершенствование системы иммиграционного контроля, включая меры по депортации
(выдворению) незаконных мигрантов; дифференцированную финансовую поддержку
вынужденных мигрантов за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации; создание центров временного размещения вынужденных
переселенцев, компактных поселений, новых рабочих мест и др.
Большое внимание
уделяется дальнейшему совершенствованию системы регулирования миграционных
процессов внутри страны. Сегодня функции государственного управления в области
миграционной политики возложены на Федеральную миграционную службу Министерства
внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации она
представлена территориальными органами — подразделениями по делам миграции,
находящимися в подчинении управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Эта служба призвана не только разрабатывать предложения по основным
направлениям государственной миграционной политики, но и осуществлять
координацию деятельности всех федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ее реализации,
а также осуществлять контроль за пребыванием в России иностранных граждан.
Сложен и несовершенен
существующий механизм учета потоков мигрантов, особенно нелегальных. Так, в
начале 2002 г. оценка общего количества нелегальных мигрантов в России
колебалась в пределах от 1,5 до 10—12 млн человек, то есть расходилась на
порядок. Возможно, некоторую ясность в количественные показатели и
географическую картину миграций внесут данные последней Всероссийской переписи
населения. На существенные коррективы рассчитывать не приходится, пока не будет
создана и отлажена более эффективная система учета и контроля за миграционными
потоками, как внутренними, так и внешними.
Вместе с тем , без
разумной миграционной политики, направленной на регулирование внутренних
потоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд ли
удастся решить те масштабные социально-экономические, демографические задачи
регионального развития, которые намечаются на перспективу.
В целях урегулирования с
правовой точки зрения пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на
территории России 25 июля 2002 г. принят федеральный закон «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации», который вступил в силу с
1ноября 2002 г.
В 1994 г. странами СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и
социальной защиты трудящихся-мигрантов. В 1998 г. заключено Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной
миграцией.
В 2002 г. было введено в действие жесткое законодательство, которое возвело труднопреодолимые барьеры
на пути законного пребывания и трудоустройства иностранных граждан. Имеется в
виду Федеральный Закон Российской Федерации "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. Легитимное пространство для мигрантов стало крайне узким. В результате жесткие меры дали
обратный результат. Чрезмерное ограничение легитимного пространства, вытесняя
мигрантов внеправовое поле, способствовало еще большему развитию незаконной
миграции и формированию мафиозных сетей в миграционной сфере. Регистрируемая же
миграция резко уменьшилась, что противоречило интересам России, переживающей
демографический кризис.
Улучшение правовых
условий привлечения иностранной рабочей силы может осуществляться как путем
совершенствования внутреннего миграционного законодательства, так и на основе
заключения межгосударственных соглашений. В этом отношении особенно важно
сосредоточиться на скорейшем завершении работы по согласованию пакета
соглашений государств-участников Единого экономического пространства,
регулирующих вопросы трудовой миграции, которые находятся в высокой степени
готовности[14].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |