Реферат: Сравнительный анализ пенсионных систем США и РФ
Заработок пенсионера, по общим правилам, мог подсчитываться
либо за любые 5 лет работы подряд в течение всей трудовой деятельности, либо за
24 последних мес. работы перед назначением пенсии, а также за 24 мес. работы
после назначения пенсии.
Два порядка расчета размера государственной трудовой пенсии
- по правилам, действовавшим еще с 1956 г., непосредственно из заработка, и по
правилам, введенным в 1998 г., с применением индивидуального коэффициента
пенсионера (ИКП) представлены в табл.1.
При расчете пенсии по старым правилам предусматривалось
повышение размера обычной (не льготной) пенсии на 1% заработка и повышение ее
минимального и максимального размера на 1% за каждый полный год общего
трудового стажа сверх требуемого, но не более чем на 20%. При полном стаже
размер пенсии снижался пропорционально имеющемуся и требуемому стажу. К этой
пенсии добавлялась дифференцированная компенсационная выплата в связи с ростом
стоимости жизни от 100 до 300 руб. с целью "выравнивания" суммы
пенсии для лиц, получающих пенсию в минимальном размере, до определенной
величины. С 1 марта 2001 г. пенсионерам, имеющим полный трудовой стаж,
минимальный совокупный размер пенсии с компенсацией был повышен до 600 руб., с
1 августа - до 660 руб.
Без учета 100-рублевой компенсации максимально возможная
сумма "заработанной" трудовой пенсии по старости составляла 667 руб.
15 коп. за 40-45 лет трудового стажа при учитываемом заработке не более 890
руб. Ее разница с минимальным совокупным размером пенсии (660 руб. за 20-25 лет
стажа с любым заработком, в том числе и в его отсутствие) - всего 7 руб. 15
коп. Таким образом, старый порядок определения размера трудовой пенсии (без
ИКП) к концу 2001 г. полностью исчерпал возможность сколько-нибудь справедливо
отражать трудовой вклад в размере пенсии. При этом до реформы более 6 млн
работающих пенсионеров имели право только на этот порядок расчета пенсии.
Таблица 1
Правила
расчета пенсии в России
Показатель |
Правила расчета пенсии, действовавшие до 1998 г. |
Правила расчета пенсии, действовавшие после 1998 г |
Основные принципы |
Размер пенсии определялся государством, исходя из
имеющихся (реально уменьшающихся в условиях кризиса) ресурсов и желания
распространить это материальное обеспечение на все новые и новые категории
граждан, нуждающихся в социальной защите |
Размер пенсии определяется реальным заработком работника
и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем |
Размер пенсии |
Трудовая пенсия по старости определялась в размере
55% заработка при наличии требуемого для назначения полной пенсии общего
трудового стажа (как правило, 25 лет - у мужчин или 20 лет - у женщин) |
Пенсия определялась в зависимости от имеющегося
общего трудового стажа в размере от 0,55 до 0,75 среднемесячной заработной
платы в стране за предыдущий квартал, умноженной на отношение заработка пенсионера
и среднемесячной заработной платы в стране, взятых за один и тот же период |
Порядок исчисления пенсии |
К заработку, полученному за прошлые периоды, применялась
целая система коэффициентов, с тем, чтобы их "осовременить" для исчисления
размера пенсии |
С применением индивидуального коэффициента
пенсионера, который исключил льготы по зачету в трудовой стаж различных периодов,
не связанных с работой, а также льготное исчисление некоторых периодов работы
(в полуторном, двойном и т.д. размере) |
Минимальный размер пенсии |
Размер пенсии не мог быть ниже минимального размера
пенсии по старости (к концу 2001 г.- 185 руб. 2 коп.) |
|
Максимальный размер пенсии |
Размер пенсии также не мог быть более 3 минимальных
размеров пенсии по старости, т.е. 555 руб. 96 коп |
Размер пенсии напрямую максимумом не ограничивался. Однако
ограничивалось учитываемое соотношение заработка пенсионера и зарплаты в
стране |
Право на исчисление пенсии с применением ИКП с 1 февраля
1998 г. получили только неработающие пенсионеры. К концу 2001 г. большинство из
них воспользовались этим правом.
При введении исчисления пенсий с ИКП в 1998 г. было введено
ограничение соотношения заработка пенсионера и зарплаты в стране. Это
ограничение составляло 0,7. В 2000 г. оно поэтапно было повышено до 0,95, а с 1
мая 2001 г. - до законодательно установленного предела - 1,2. Это значит, что
заработок пенсионера до 120% среднемесячной заработной платы в стране (или 2
005 руб. 20 коп. в конце 2001 г.) прямо влиял на размер его пенсии, а сверх
этого - не учитывался.
Для лиц, живущих на Крайнем Севере, учитываемое предельное
отношение заработка к зарплате в стране с 1 августа 2001 г. стало применяться в
повышенном размере в зависимости от районного коэффициента - до 1,9.
К концу 2001 г. расчетный максимальный размер пенсии с ИКП
при стаже не менее 45 лет для мужчин или 40 лет для женщин составил (вне
районов Крайнего Севера) 0,75 х 1671 руб. х 1,2= 1 503 руб. 90 коп. В районах
Крайнего Севера, в которых к заработной плате работников установлен районный
коэффициент от 1,8 и более, расчетный максимальный размер трудовой пенсии по
старости мог составлять 0,75 х 1 671 руб. х 1,9 = 2 381 руб. 17 коп.
Что касается суммы 1 671 руб. - это среднемесячная
заработная плата в стране за III квартал 2001 г., утвержденная Правительством
РФ для исчисления и увеличения государственных пенсий. Эта зарплата
определялась по специальной методике, обратным счетом, исходя из суммы
уплаченных по государственному пенсионному страхованию взносов, за вычетом
расходов, отвлекаемых на цели, не связанные с индексацией государственных пенсий.
В период 1998 - 2001 гг. суммы взносов отвлекались на
погашение задолженности по выплате пенсии в 1999 г. и на расходы по повышению
учитываемого отношения заработков в 2000 - 2001 гг. По этой причине рост
расчетной зарплаты отставал от роста начисленной заработной платы, которая к
концу 2001 г. составляла около 3 500 руб., т.е. как минимум вдвое большую
величину. Таким образом, сложность расчета пенсий за последнее десятилетие
возросла втрое. Покупательная способность пенсий, наоборот, вдвое снизилась.
Мотивы к участию в пенсионной системе, уплате страховых взносов чрезвычайно
ослабли. Ценность результата такого участия (т.е. размера пенсии) и правила его
определения были неясны для большинства участников пенсионной системы.[2]
В условиях рыночной экономики такая ситуация чрезвычайно
опасна для "финансового здоровья" и устойчивости пенсионной системы.
Дело в том, что сегодня не "всесильный" Госплан или Минфин дает
разнарядку на выделение государственных ресурсов на финансирование пенсий.
Десятки тысяч работодателей и миллионы самозанятых лиц - пользователей
пенсионной системы - ежемесячно и самостоятельно принимают решения о
приоритетах по уплате страховых взносов на пенсионные цели. Когда эти цели
неясны, то задержка по различным причинам и поводам или неуплата взносов
(которые с 2001 г. и вовсе переименованы в единый социальный налог - безвозмездный
платеж) становятся чуть ли не "нормальным" явлением. За десять лет
задолженность по уплате взносов в Пенсионный фонд РФ превысила его годовой
бюджет с четвертью.
С этой точки зрения старая система расчета пенсий - в
отсутствие определенных обязательств государства по их выплате и при постоянной
корректировке правил пенсионного обеспечения - полностью себя исчерпала.
Страховые принципы, введенные в пенсионную систему в очень ограниченном объеме,
наоборот, продемонстрировали свою жизнеспособность, даже в условиях
экономического кризиса обеспечивая практически бесперебойную выплату пенсий,
хотя и на крайне низком уровне.
Поэтому было принято решение в ходе реформы ввести новые
простые правила определения размера трудовой пенсии, сочетающие как основные
(базовые) гарантии уровня дохода пенсионерам, так и чисто страховые принципы
финансовой эквивалентности сумм уплаченных взносов и сумм выплачиваемых пенсий.
Пенсионная система, сохраняя положительные основы, преобразована и дополнена
новыми элементами, с тем чтобы предоставить каждому возможность
"заработать" пенсию в желаемом размере и гарантировать обязательства
по ее выплате в долгосрочной перспективе. При этом приобретенные до реформы
пенсионные права (в связи с трудовым стажем и заработком) решено сохранить и
пересчитать в денежный эквивалент по правилам исчисления пенсий с применением
ИКП.
Со вступлением в силу с 2002 г. Федеральных законов "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации"[3],
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"[4], "Об
обязательном пенсионном страховании"[5]
и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части
трудовой пенсии в Российской Федерации"[6]
в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих
комплекса проводимых в России экономических реформ.
Пенсионная реформа направлена на изменение существующей
распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и
персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым
гражданином.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |