Реферат: Распределение доходов между звеньями бюджетной системы. Принципы и методы бюджетного финансирования
Реферат: Распределение доходов между звеньями бюджетной системы. Принципы и методы бюджетного финансирования
Распределение доходов
между звеньями бюджетной системы. Принципы и методы бюджетного финансирования
Межбюджетные отношения
Все бюджеты, входящие в
бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения
— это отношения между органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением
соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения
основываются на следующих принципах:
• распределения и
закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы
Российской Федерации;
• разграничения
(закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам)
регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных
прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней
минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований;
• равенства всех
бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом,
равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской
Федерации.
В соответствии с этими
принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального
бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты.
В основе процесса распределения
расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства
бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных
бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой
методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных
и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным
бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Бюджетным кодексом РФ
(ст.48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням
бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не
менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.
Во второй половине 90-х
годов примерное распределение средств между отдельными звеньями бюджетной
системы в Российской Федерации характеризовалось следующими данными (табл. 1).
Таблица 1
Распределение
средств между звеньями бюджетной системы РФ (%)
Консолидированный бюджет
РФ |
100 |
Федеральный бюджет РФ |
45-55 |
Консолидированные бюджеты
субъектов РФ
из них
|
55-45 |
Бюджеты субъектов РФ (региональные
бюджеты) |
20-25 |
Местные бюджеты
в том числе
|
25-20 |
Городские бюджеты |
16-20 |
Районные бюджеты |
7,5-8 |
Поселковые бюджеты |
0,5-0,7 |
Сельские бюджеты |
1-1,3 |
Для обеспечения расходов
территориальных бюджетов(республиканских, республик в составе Российской
Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь
соответствующие доходы.
Доходы территориальных
бюджетов состоят из собственных и регулирующих.
Собственные доходы
бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или
частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.
Это налоговые доходы,
закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных
внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые
доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.
Собственные доходы
составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового
обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти
функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности
территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке
бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы. Регулирующие доходы
бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым
устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов
Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также
на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких
доходов.
В соответствии со ст.
48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете
того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает
регулирующие доходы.
К регулирующим доходам
территориальных бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из
федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер
которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.
Кроме отчислений от
федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой
поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации,
субвенции и субсидии.
Дотация —
это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на
безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Субвенция —
это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или
юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления
целевых расходов.В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае
нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их
использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти
средства.
Субсидия —
это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или
физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Нужно отметить, что
дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами
территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены
стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое
настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию
хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на
экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности
перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.
Тем не менее, отмечая
все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их
как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя.
При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и
передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их
положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и
необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В
целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |