Реферат: Проблемы реформы электроэнергетики в России
Реферат: Проблемы реформы электроэнергетики в России
Введение
Реформирование
электроэнергетической отрасли России, свидетелями которого являются наши
современники, обусловлено достаточно серьезными предпосылками. Важно отметить,
что еще в 80-х годах прошлого века в электроэнергетике страны начали
проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно
медленнее, чем росло потребление электроэнергии. Позже, в 90-е годы в период
общеэкономического кризиса в России объем потребления электроэнергии
существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически
остановился [1].
К началу последней
четверти 90-х годов прошлого столетия общая ситуация в отрасли
характеризовалась следующими фактами:
1.
По
технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент
полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские
энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.
2.
Отсутствовали
стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов
производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.
3.
В отдельных
регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис,
существовала высокая вероятность крупных аварий.
4.
Отсутствовала
платежная дисциплина, были распространены неплатежи.
5.
Предприятия
отрасли были информационно и финансово непрозрачными.
6.
Доступ на рынок
был закрыт для новых, независимых игроков.
Все это вызвало
необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы
для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить
объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении
внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы
экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем
рынке страны.
С назначением на
должность председателя правления РАО «ЕЭС России» А.Чубайса в 1998 г. был продекларирован курс на рыночные изменения в отрасли, были провозглашены цели и задачи
реформы в электроэнергетике. Основная цель реформирования электроэнергетики
России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее
развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и
бесперебойного энергоснабжения потребителей. В связи с этим в электроэнергетике
России происходят радикальные изменения: меняется система государственного
регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются
новые компании.
В ходе реформы меняется
структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных функций (передача
электроэнергии по магистральным ЛЭП, распределение электроэнергии по
низковольтным ЛЭП и оперативно-диспетчерское управление) и потенциально
конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис), и вместо
прежних вертикально-интегрированных компаний (их принято называть «АО-энерго»),
выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на
отдельных видах деятельности.
Предполагается, что генерирующие,
сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут, преимущественно, частными и
будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив,
происходит усиление государственного контроля. Таким образом, создаются условия
для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются
государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники
конкурируют, снижая свои издержки.
Формируемые в ходе
реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на
определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и
контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной
деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального
уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов,
либо являются общероссийскими.
Так, магистральные сети
переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети
предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые
компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений
передаются общероссийскому Системному оператору. Активы генерации также
объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие
компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) и территориальные
генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные
на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным
образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и
тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых
электростанций, а одна («Гидро-ОГК») – на основе гидрогенерирующих активов
страны. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как
ТГК объединяют станции соседних регионов.
Таким образом, в основе
принятого варианта реформирования лежит принцип «горизонтального» разделения
электроэнергетики, при котором на месте «классических»
вертикально-интегрированных компаний – АО-энерго - образуются генерирующие,
сбытовые, сетевые, сервисные и др. компании. При этом на начальной стадии
авторами реформы рассматривался и альтернативный вариант «вертикального»
разделения электроэнергетики, предусматривающий создание порядка восьми крупных
вертикально-интегрированных компаний. Однако этот вариант так и остался на
бумаге.
Несомненным остается тот
факт, что результаты реформы для страны, ее экономические и социальные
последствия еще не наступили, о них можно говорить лишь предположительно. Это
обусловлено тем, что в электроэнергетике пока еще сохраняются механизмы
государственного регулирования и РАО «ЕЭС России» как координатор и гарант
проведения реформ просуществует еще до середины 2008 г. Вместе с тем ряд бизнесменов, исследователей и профессиональных энергетиков, например,
А.Бранис, М.Гельман, В.Кудрявый и др., в разное время критически оценивали идеологию
реформы, обращали внимание государства, акционеров и общественности на
негативные корпоративные, экономические и социальные последствия. И действительно,
проблемы энергоснабжения, возникшие в 2003 г. в США - в государстве, где много лет функционирует рынок электроэнергии и где сильна роль государственных
регуляторов, являются сигналом, что электроэнергетика – это сложный механизм, и
рынок – это не всеобщая панацея.
В связи с изложенным выше
рассматривать ключевые аспекты реформы электроэнергетики в нашей стране
целесообразно в разрезе прогнозов и выводов как авторов реформы, так и ее
оппонентов.
Глава 1. Современные
системы электроэнергетики
1.1. Мировые тенденции
в электроэнергетике
В последние годы в
электроэнергетике России происходят радикальные преобразования: формируется
новая нормативно-правовая база и система регулирования, меняется структура
отрасли, постепенно формируется конкурентный рынок электроэнергии. Тем самым
Россия становится на путь большинства развитых государств, которые проводят в
настоящее время или уже провели реформы в электроэнергетике, стремясь
приспособить ее к условиям современной экономики.
Необходимость перемен в
электроэнергетике стала очевидной в конце прошедшего столетия. До 1990-х гг. в
большинстве стран мира эта отрасль относилась к естественным монополиям.
Вертикально-интегрированные компании (совмещающие производство, передачу и сбыт
электроэнергии) имели узаконенную монополию в национальных масштабах или в
масштабах отдельных регионов. Тарифы на их услуги обычно устанавливались или
ограничивались государством. Такая система долгое время вполне
удовлетворительно обеспечивала нужды экономики. Однако в условиях значительного
удорожания углеводородного топлива (с 1970-х гг.) и опережающего роста
потребления электроэнергии прежние монополии оказались недостаточно
эффективными. Они часто не успевали реагировать на изменение спроса, им слишком
дорого обходилось поддержание существующих мощностей и ввод новых. При этом
любые дополнительные расходы таких компаний включались в их тарифы и
автоматически ложились на потребителей. Положение осложнялось тем, что во
многих странах было ужесточено экологическое законодательство, что требовало
ускоренной модернизации энергетических мощностей - едва ли не главных
загрязнителей окружающей среды.
Либерализации
электроэнергетики способствовали различные процессы, в том числе, происходящие
вне этой отрасли:
1.
Развитие
газотурбинных технологий, наряду с увеличением объема добычи природного газа и
снятием в некоторых странах ограничений на его использование для производства
электричества, привело к распространению высокоэффективных и относительно недорогих
технологий генерации.
2.
Возросшие
требования к энергоэффективности и «экологической чистоте» производства
подталкивали к модернизации энергетических мощностей и развитию сетей.
3.
Развитие сетей, и,
прежде всего межсистемных связей (магистральных линий высокого напряжения между
ранее замкнутыми энергосистемами), а также информационных технологий, средств
учета и контроля, способствовало увеличению и усложнению энергопотоков,
создавало новые возможности для конкуренции между оптовыми поставщиками энергии.
4.
Все большая
экономическая и политическая интеграция регионов и соседних стран (в частности,
государств Евросоюза, Северной Америки) также способствовала развитию оптовых
рынков электроэнергии.
В результате некоторые
государства начали пересматривать свое отношение к естественной монополии в
электроэнергетике, стали допускать в этой отрасли элементы конкуренции. Это
достигалось либо разделением монополий, с выделением из них конкурирующих
компаний, либо допуском в отрасль новых участников - независимых производителей
электроэнергии, либо и тем и другим. Новая структура отрасли требовала и новых
правил игры. Чтобы независимый производитель был действительно независимым и
имел возможность продавать свою электроэнергию, ему был необходим доступ к инфраструктуре
транспортировки электроэнергии, возможность самостоятельно устанавливать цены.
Необходимые для этого нормы были предусмотрены в законодательстве ряда
государств. В результате в некоторых странах появился свободный рынок
электроэнергии, цены на котором устанавливались на основе спроса и предложения.
Впервые конкурентный рынок заработал в 1990 г. в Англии и Уэльсе, а режим неограниченной конкуренции на оптовом рынке электроэнергии впервые в истории был
введен в 1991 г. в Норвегии [2].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |