Реферат: Понятие и виды права природопользования
Реферат: Понятие и виды права природопользования
Реферат
Понятие и виды
права природопользования
В юридической
литературе право природопользования определяется как объективное право, так и
субъективное право. Право природопользования как правовой институт (объективное
право) представляет собой совокупность правовых норм и возникающих на их базе
отношений, регулирующих порядок и условия рационального использования природных
ресурсов и объектов природы. То есть, нормы права природопользования закрепляют
основные принципы права природопользования, определяют круг пользователей, их
права и обязанности, устанавливают основания и порядок возникновения и
прекращения, порядок и условия природопользования и т.д. Данные нормы
содержатся соответственно в Земельном, Водном, Лесном кодексах и Кодексах о
недрах, о земле, в законах о животном мире, иных природоресурсных нормативных
правовых актах. Институт права природопользования является важнейшим правовым институтом
экологического права, который призван обеспечить рациональное использование
всех природных богатств.[ 3,с.138]
Для права
природопользования характерны общие принципы экологического права в целом. Но
существуют принципы, которые присущи праву природопользования в большей
степени, чем другим институтам экологического права (рациональность), или
только праву природопользования (целевой характер, устойчивость, платность).
Рациональное
природопользование, хотя и является принципом экологического права в целом, но
реализуется через институт природопользования.
Принцип целевого
использования исходит из того, что всякое имущество используется для
определенных целей. Тем более не может и не должно быть бесцелевого
использования природных ресурсов. Поэтому в экологическом законодательстве
нецелевое использование природных ресурсов признается нарушением и является
основанием для лишения права пользования природным объектом.
В основе принципа
устойчивости права природопользования лежит заинтересованность каждого
пользователя в длительном использовании соответствующего природного объекта.
Только в этом случае у него есть стимул пользоваться природным объектом
по-хозяйски, вкладывать в улучшение его состояния определенные силы и средства.
Придает устойчивость
праву природопользования бессрочность или длительность сроков пользования
объектом.
Недра предоставляются в
пользование на срок:
1. для геологического
изучения недр – до пяти лет;
2. для добычи полезных
ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр – до двадцати лет;
3. для строительства и
(или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
– на срок, определенный проектной документацией;
4. при передаче
участков недр в концессию – до девяноста девяти лет. [1,
ст.
29 ].
Платность возводится в
принцип права природопользования потому, что как уже отмечалось, бесплатное не
ценится и не стимулирует рационального и эффективного использования объекта.
Гарантией принципа является то, что уклонение от платы за пользование природным
объектом влечет за собой прекращение такого права.
В литературе отмечается
и такая характерная черта права природопользования, которая непосредственно
связана с охраной природы и ее отдельных объектов. Это находит отражение и в
экологическом законодательстве. Так, законом предусмотрено, что
водопользователи, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить
водоохранные мероприятия. [ 10,c.с.12,13]
Содержание правового
института природопользования заключается в соответствующих правах и
обязанностях субъектов этого права. Эти права и обязанности составляют
содержание норм института природопользования и достаточно широко закреплены в
экологическом праве, в частности, в Разделе 2
Кодекса о земле; статьях 27—31 Кодекса о недрах; статьях 31—32 Водного кодекса;
Гл.11,13 Лесного кодекса; главе V Закона Об охране окружающей среды; статьях 8
и 11 Закона "Об аренде"
Как субъективное право,
право природопользования выступает в виде совокупности прав и обязанностей
субъектов права природопользования, закрепленных вышеперечисленными правовыми
актами.
Действующее
экологическое законодательство определяет круг субъектов права
природопользования. Так, соответствующие статьи Кодекса о недрах, Водного
кодекса, Закона "Об охране и использовании животного мира", Закона
"Об аренде" устанавливают, что субъектами права природопользования
являются:
♦ граждане;
♦ органы государственного
управления, объединения, подчиненные Правительству;
♦ общественные
объединения;
♦ органы
территориального общественного самоуправления;
♦ совместные
предприятия и международные объединения и организации с участием белорусских и
иностранных юридических лиц;
♦ иностранные
юридические лица, иностранные государства, международные организации,
иностранные юридические и физические лица.
В соответствии с видами
права природопользования следует выделить такие субъекты права
природопользования: землевладельцы и землепользователи, водопользователи,
лесопользователи, пользователи животным миром, пользователи атмосферным
воздухом. При этом среди них можно выделить те субъекты, которые имеют
приоритетное значение: в земельном праве — сель-скохозяйственные землевладельцы
и землепользователи; в горном праве — горнодобывающие предприятия; в водном —
субъекты права, осуществляющие пользование водными объектами для питьевых и
бытовых нужд населения; в лесном праве — лесохозяйственные предприятия.
Каждый субъект права
природопользования должен обладать определенной экологической
правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности.
Предприятия обладают специальной экологической правоспособностью, объем которой
определяется экологическим законодательством, а также уставом или положением, в
соответствии с которыми они осуществляют свою деятельность.
Субъект права
природопользования обладает экологической дееспособностью, то есть способностью
осуществлять свои права в области владения и пользования природными ресурсами и
выполнять обязанности природопользователя. Предприятия, обладая
правоспособностью, одновременно обладают и дееспособностью. Условия, при
которых граждане дееспособны, определяются экологическим законодательством.[11,с.с.145,146]
В широком смысле объект
права природопользования - это земля, недра, воды и другие природные ресурсы,
которые могут находиться в пользовании вообще. Но столь широкое толкование
объекта обезличивает его. Поэтому, когда говорят об объекте права
природопользования, имеют в виду конкретно определенный земельный, водный и
другой участок, предоставленный в пользование конкретно определенному субъекту,
за исключением общего природопользования. В этом смысле объект права
природопользования ограничен в пространстве, т.е. имеет размеры и границы или
обособлен от других объектов конкретным указанием на него (разрешение на
отстрел одного лося в таких-то охотничьих угодьях и в такие-то сроки, рубка
десяти деревьев, указанных в лесорубочном билете и т.п.). Конкретизация объекта
права природопользования производится в решении о его предоставлении и в
документе, удостоверяющем такое право. Объектом права пользования может быть
только объект, предоставленный в установленном законом порядке. В противном
случае считается, что объект используется самовольно. Например, объектом права
сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли,
предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих
целей. Объектом права лесопользования могут выступать леса государственного
значения и колхозные леса. Порядок оформления объектов права природопользования
во владение и пользование подробно регулируется законодательством. Так, на основании
ст. 37 Кодекса о земле, земельные участки из
земель сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным
организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным
организациям для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского
(фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства,
научным организациям, учреждениям образования – для исследовательских и (или)
учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в
постоянное или временное пользование либо аренду, а также гражданам Республики
Беларусь – в пожизненное наследуемое владение либо аренду, а иностранным
гражданам и лицам без гражданства – в аренду для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства. Земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения могут предоставляться также в случаях, предусмотренных статьей 38
Кодекса. [3, ст.37].
Содержание права
природопользования составляет зафиксированные в законе основные права и
обязанности природопользователей.
Общими для всех
природопользователей являются следующие права: 1) самостоятельно выбирать формы
и способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием
соответствующего природного объекта; 2) по своему выбору использовать
результаты хозяйственной деятельности; 3) возводить необходимые для
осуществления своего права строения и сооружения, дороги и т.д.; 4) требовать
возмещения убытков при принудительном изъятии природного объекта для других
государственных и общественных нужд. Кроме того, для каждого вида
природопользования (землепользования, недропользования и т.д.) установлен свой
круг прав, то есть в дополнение к названным общим правам пользователи
отдельными природными ресурсами имеют специфические права.
Круг обязанностей
природопользователей очень разнообразен, и трудно формально выявить такие
обязанности, которые были бы общими для всех природопользователей. Тем не менее
они имеются и закрепляются в отдельных статьях отраслевого законодательства.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |